新华网宁夏频道10月13日电  加快城镇化进程是大银川建设的重要内容，也是全面建设小康社会的一项重要任务。目前，银川市卫星镇建设呈现出发展快、变化大、效果好的势头，小城镇数量和规模不断扩大，基础设施建设力度加大，配套服务功能日趋完善，“小城镇大战略”已成为共识，小城镇建设有力地促进了农村经济社会的发展。
　　近年来，在中共中央“发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略”的方针指导下，特别是去年自治区党委九届二次会议明确提出加快全区城市化进程后，我市围绕建设现代化区域中心城市的目标，确定了十个“卫星镇”，即望远镇、李俊镇、大新镇、掌政镇、丰登镇、芦花镇、立岗镇、德胜工业园区、临河镇和磁窑堡镇，以加大小城镇建设改造力度，不断增强小城镇的集聚、辐射和带动功能，加快推进城乡一体化进程——小城镇建设，为农村经济注入活力
　　■定位明确谋发展
　　各区、市、县在推进小城镇建设中，围绕现代化区域中心城市建设的目标，明确各自发展思路。永宁县提出“依靠社会力量建镇，依靠市场机遇活镇，依靠优势兴镇”的发展思路，制定了中心城镇（县城）——重点镇（建制镇）——中心集镇（乡政府）的三级县域体系规划模式，近期着重强化县城综合功能，提高辐射力和吸引力，加速人口规模的扩大（８万人），适度发展李俊镇、望远镇（３万～５万人）和新建望洪镇（２万～３万人）。兴庆区按照“适度超前、布局合理、重点突出、梯度递进”的方针，大力发展新型服务业，积极发展高科技工业和现代化农业，走集镇城市化、农业产业化、农民市民化的道路。灵武市提出突出重点、优先发展的原则，在近几年重点抓好临河和磁窑堡两个大银川卫星镇的建设，通过示范带动，促进全市农村城镇化的快速发展。各区市县因地制宜，根据各镇的条件确定各自发展方向和目标。德胜工业园区走以工业化带动城市化、以园区建设促进城镇化的路子；李俊镇巩固完善商贸为主的地位；磁窑堡镇则向着全区能源重化工基地的方向努力。
　　■区划调整帮大忙
　　为了统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化进程，我市对乡镇行政区划作了重大调整，由原来的３２乡１５镇撤并为５乡２１镇。小城镇占现有乡镇总数的８０．７７％，比过去提高４８．８５％；小城镇总面积４２５８．６６平方公里，占乡镇总面积的７０．５７％；总人口６６．９万人，占乡镇总人口的８５．５％。现在人口在５万人以上的有大新、杨和、习岗、东塔等镇；人口在３万人以上的有良田、李俊、望洪等８镇。通过区划调整，科学合理地设置乡镇规模布局，从经济总量、区域面积、人口总量、产业结构等方面整合了城乡资源，优化了资源配置，形成了有利于小城镇经济发展的适宜条件和合理的规模布局，为小城镇实现可持续发展奠定了良好的基础。
　　■规划好了再建设
　　合理的规划布局是确保小城镇建设健康有序发展的前提。为此，各区、市、县均坚持先规划后建设，纷纷组织开展规划编制或修编工作，调研中也是必先铺开规划图谈思路、讲设想。贺兰县组织开展了县城总体规划和４个小城镇规划修编工作，按照规划要求，对县城总体规划布局、县域小城镇发展规模、功能、特点等都做了明确规定，小城镇建设按照统一规划，由所在乡镇组织实施。掌政镇委托浙江大学规划设计院进行规划编制，临河镇聘请陕西省城乡规划设计院，投资１５万元历时１年完成临河镇区的规划设计工作。
　　■基础设施大改观
　　为了构筑良好的经济社会发展平台，各区、市、县不谋而合地将目光聚焦在完善基础设施上。贺兰县集中力量重点实施“硬化、绿化、亮化、美化、净化、安居”五大工程，并坚持县城和集镇同步建设，这使今天的贺兰城乡面貌发生巨变，人均绿地面积、人均道路面积、网线入地率等指标均处于全市乃至全区前列，贺兰县的老百姓真正享受到县城改造的实惠。灵武市积极争取项目，重点抓了临河大道、临河新村、磁窑堡永利新村、磁窑堡镇党政办公大楼等的建设，围绕６个建制镇兴修道路１１．８公里，铺设上下水管道１０公里，安装路灯１８０盏。基础设施条件的改善，带动了小城镇二、三产业的发展，吸引了农民从农村向集镇集聚，推动了农村城镇化进程。芦花镇水、电、路、通讯等基础设施建设也取得长足发展。
　　■产业集聚效应已显现
　　各镇在发展中因地制宜，着力培育特色经济，初步形成各自的主导产业。一些地理位置优越、交通便利的小城镇以工业园区、乡镇企业园区为载体，大力发展乡镇工业，成为县域经济新的增长点。德胜工业园区进区企业１４２家，３８家企业投入生产，园区总产值达到９０４３万元，占全县工业总产值的２５．６％。临河、芦花等镇依托得天独厚的旅游资源，大打“旅游牌”。兴庆区以大新、掌政等镇为重点，培育发展现代设施农业，实施蔬菜和奶产业的“规模推进”战略，建成掌政洼路和大新、塔桥两个“万亩１０万间”蔬菜种植基地，形成了建设标准高、规模大、带动力强的设施农业典型，使蔬菜产业成为农民增收的主导产业，进一步夯实了小城镇建设与发展的基础。
　　■资金投入多元化——望远镇的精彩一笔
　　望远镇坚持“政府引导、项目带动、多方投资、互惠互利”的原则，形成市场化运作机制，共吸引各类投资５５００万元，完成了集镇道路、供排水、供热、绿化、通讯等基础设施建设，投资１１００万元建成政府办公大楼、宣传文化活动中心、望远派出所、地税所、敬老院、文化休闲广场等办公、公益设施。今年又投入巨资新建望远镇中学、望洪小学、银川望远工业园幼儿园、望远法庭、农民新村等大型工程。这些建设项目没有要县财政投入一分钱，完全靠市场运作的方式来融资。他们按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励支持企业、个人及其他各种经济成分的投资者从事开发建设活动；对有收益的基础设施实行有偿经营；利用区位优势，以土地招商，通过经营土地筹集小城镇基础设施建设资金，走“以地生财、以财建镇、以镇聚财”的市场化路子，改变了集镇建设单一依靠政府投入的机制，有力地促进了小城镇健康快速发展。现今的望远镇在永宁县各乡镇经济实力居第一位，２００２年全镇工农业总产值达到６．３亿元，比１９９８年增长７８．８％，２０００年该镇被自治区列为“全区小城镇建设示范镇”。
　　五个不能忽视
　　我市小城镇建设虽取得了一定成绩，但仍处于起步阶段，还存在许多亟待解决的问题。归纳起来主要有以下几点：
　　■规划还应更“精致”
　　虽然各区、市、县规划先导意识增强，但多年来形成城镇规模小，布局不合理，规划起点低，前瞻性和预见性不能适应经济社会快速发展的需要等问题仍然比较突出；有些小城镇规划不完善甚至没有规划，大多数处于自然发展状态；有些镇各自为政、自成体系，没有很好地同本地区国土规划、基本农田保护规划和城市规划等相衔接，致使缺乏统一合理的科学规划；私建、滥建和不按规划建设的现象时有发生；尤其是三区区划调整和“撤乡并镇”后，各乡镇过去编制的集镇规划已不能起到指导建设的作用。
　　■基础设施  应重“特色”
　　基础设施建设水平低、特色不突出的问题在小城镇建设过程中已暴露出来，这主要表现在小城镇人均居住面积、用水普及率、排水管普及率、人均公共绿地等指标低。小城镇道路、供排水、供暖等基础设施不配套，缺乏文体活动场所，满足不了农村经济社会发展和人民生活水平提高的需要。由于服务功能跟不上，招商引资受到限制，一定程度上也制约了小城镇的发展。而且农村建设长期存在楼房不超过三层，街道只够两车道，“千村一面、千家一面、砖房上样、新房旧貌”，缺乏现代气息等问题。
　　■产业支撑  才能长久
　　我市小城镇目前发展主要是靠乡镇的数量扩张来实现的，多数城镇属于传统农业服务的行政中心，大多数城镇乡镇企业欠缺，工业没有形成集聚效应，第三产业水平低，缺乏明显的特色经济和主导产业支撑，难以带动农业和农村经济结构调整，吸纳农村人口进镇就业。
　　■资金匮乏  影响建设
　　建设资金匮乏是制约我市小城镇建设与发展的主要因素之一。由于小城镇整体经济实力不强，导致城镇自我积累和自我发展能力低下，大多镇本级财政捉襟见肘，很难拿出更多资金用于建设，有些镇甚至拿不出搞规划的资金。大多数小城镇二、三产业发展缓慢，不能有效发挥社会服务功能，对投资商的吸引力不大。目前，小城镇建设主要依靠国家政策补贴投入和乡镇自筹以及群众集资建设，投资渠道单一，投资规模较小，难以满足加快小城镇建设的需要。
　　■认识 管理还需到位
　　有些地方发展小城镇的思想观念还比较落后，发展思路比较狭窄，加快小城镇建设的办法不多，特别是改革意识和创新精神不强。有些小城镇尚未形成上下协调、齐心协力推进城镇化的氛围。城镇建设和管理力量薄弱，缺乏专业技术和管理人才，建设的随意性、盲目性和短期行为较多。“经营城镇”的理念不强，对土地资产的运作和处置不够规范。
　　加快城镇化进程，引导小城镇健康发展，是当前和今后较长时期农村改革与发展的一项重要任务，要立足当前、着眼长远、科学规划，运用市场机制搞好小城镇建设，把我市小城镇建设推向新阶段。
　 
稿件来源:银川晚报