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聚焦银川出租行业改革关键词
出租车“调价”“转户” 网约车“入户”“揽客” 顺风车“分摊成本”
2017-06-19 07:25:00   来源:宁夏法治报

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  出租汽车与群众生活密切相关。近年来,网约车身份、出租车改革一直都是社会各界高度关注的问题。

  6月14日,银川市召开深化出租汽车行业改革政策文件新闻通气会。会上公布了《银川市人民政府办公厅关于深化改革推进出租车行业健康发展的实施意见》、《银川市网络预约出租汽车管理实施细则(试行)》和《银川市私人小客车合乘管理规定(试行)》。随着上述文件实施在即,标志着银川市出租车行业迎来巨大变革。

  对于银川市出租行业的巨变,市民、网友及从业人员也有着不同的看法。

  改革发展政策一览

  【传统出租车】

    运价实行政府定价动态调整

  改革经营权管理制度。对现有出租汽车经营权有偿无期使用的问题,按照国家政策要求,一律实行无偿有期制度。建立以服务质量信誉考核为导向的经营权配置和管理制度。经营权期限规定为8年(与出租汽车强制报废年限同步),期限届满服务质量信誉考核结果合格的继续延续。以此类推,依法延续。如果在经营过程中,出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量考核不合格的不再延续(收回经营权)。

  优化运价管理。对传统出租汽车运价实行政府定价,综合考虑巡游车(指喷涂安装专门的出租汽车标识的传统出租车,区别于网约车)运营成本、驾驶员劳动报酬、市场供需情况等因素,合理制定并适时调整巡游车运价标准和结构,建立运价动态调整机制,充分发挥价格杠杆作用。

  推动行业转型升级。鼓励巡游车通过互联网信息技术提供网约或电招运营服务,推广使用符合金融标准的非现金支付方式,拓展服务功能,方便公众乘车。鼓励巡游车经营者、网约车经营者通过兼并、重组、吸收入股等方式,按照现代企业制度组建公司,实现公司化、规模化经营。鼓励经营者加强品牌建设,主动公开服务标准和质量承诺,开展安全、诚信、优质服务创建活动,加强服务质量管理,提供高品质服务。

  【网约车】

  统一张贴标识不能巡游揽客

  对于网约车发展,主要在平台公司、车辆、驾驶员的许可条件和经营服务行为方面,遵循60号部令相关规定外,又增加了其他内容。

  平台公司须经注册地省级交通运输主管部门认定具有线上服务能力;非本市注册的企业法人必须在本市设立分支机构,并在本市依法纳税;网络服务平台数据接入本市交通运输主管部门的行业监管平台;在本市有与注册车辆和驾驶员数量相适应的办公场所、停车场地和管理人员;具有经营管理、安全生产管理、服务质量保障、车辆检测维护、网约车服务评价和乘客投诉处理的相关制度和网络安全保护技术措施等;经营范围是网络预约出租汽车,经营区域是银川市行政区域内,经营期限是4年(届满经考核合格再申请延续);网约车平台公司承担承运人责任和安全生产主体责任,对于服务过程中发生的安全生产责任事故等,应当承担先行赔付责任;保证网络平台安全、稳定运行;提供24小时不间断运营服务;与驾驶员签订劳动合同或协议;网约车运价实行市场调节价,必要时可实行政府指导价。

  车辆要求5座三厢轿车,排气量为1.8L以上,轴距不小于2700毫米,购车价格(以发票价为准)不低于14万元。此三项条件是基于车型档次明显高于现有出租车标准;车辆行驶证载明初次注册日期至申请之日时未满两年(车辆所有人与申请人一致);投保营业性交强险、营业性第三者责任险和乘客意外伤害险(险种和保费不低于巡游车);安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置,车辆技术性能符合运营安全相关标准要求;车辆使用性质登记为“预约出租客运”;统一张贴标识。

  驾驶员要求本市户籍或持有居住证6个月以上;取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;男性年龄在60周岁以下,女性年龄在55周岁以下;从事巡游车服务的,自申请之日前5年内无被吊销《出租汽车驾驶员服务资格证》记录;经客运服务职业培训考试合格;网约车及驾驶员只能加入一个网络约车平台;在允许停车地点等候定单或乘客,不得巡游揽客,不得在巡游车调度站排队揽客;执行规定的计程计价方式,主动告知乘客本次运营费用;在营运中的其他服务行为适用巡游车的相关要求(按乘客要求的路线行驶、不得绕道、拒载、甩客,主动归还乘客遗失物品等)。

  重点关注问题解答

  【新增出租车】

    经营权8年且不得变更主体

  对新增出租汽车(包括巡游车、网约车)明确经营权无偿有期制,期限为8年,在经营期限内不得变更经营主体,期限届满后根据客运市场供需情况确定是否延续。如果客运市场运力不足或供需平衡,且经营者每年服务质量信誉考核均合格的继续延续,并重新申请。

  其原因是,银川市出租汽车经营权在1996年实施有偿使用时,没有规定明确期限,更没有期限届满后怎么办的明确说法。由此造成传统出租车无限轮回、交易频繁、形成市场化虚高价格,给行业改革带来难度。由此,网约车作为新业态初次发展,必须要明确期限、不得变更经营主体(不允许交易,可随时退出)、期满后可能延续也可能不延续,这些关键点必须明确,让经营者对现在及将来有清晰的预期判断。

  【跑“黑车”】

    未经许可经营最高罚3万元

  60号部令中共有4条15款,对网约车平台公司及驾驶员违规经营行为进行规范,根据情节不同,给予警告、罚款处罚,构成犯罪的依法追究刑事责任。

  例如,未经许可,擅自从事或变相从事网约车经营活动的,处以10000元以上30000元以下罚款;提供的车辆未取得《网络预约出租汽车运输证》的,处以5000元以上10000以下罚款,情节严重的处以10000元以上30000元以下的罚款。对网约车驾驶员不具备从业条件或者有严重违法行为的,按有关规定撤销或者吊销从业资格证。

  因此,网约车平台公司及驾驶员违规行为,严格按照60号部令执行。

  【私人小客车合乘】

    不得分摊驾驶劳务费用

  私人小客车合乘,也称为“拼车”、“顺风车”,是城市交通领域体现分享经济的出行方式,有利于缓解城市交通拥堵和环境压力。因此,根据国办发《指导意见》和60号部令,结合本市实际,制定了《银川市私人小客车合乘管理规定》,共计10条。

  首先,私人小客车合乘是指和乘服务提供者事先发布出行信息,使用自己的私人小客车,选择出行路线相同的人和乘的共享出行方式;其次,私人小客车合乘,分为分摊部分出行成本(合乘里程消耗的油、气、电费用和收费公路通行费用)及免费互助出行两种方式,不得向合乘者分摊驾驶劳务费用;第三,私人小客车合乘提供者与合乘者之间的权利义务适用民事合同法律,特别是发生交通事故后,依法由公安交通管理部门处理;第四,私人小客车合乘出行信息服务平台必须向出租汽车管理部门备案,并对车辆及驾驶员进行实名注册,且每车每日提供的服务信息不超过4次;第五,私人小客车合乘提供者违反本规定,变相进行经营性客运服务的,由出租汽车管理部门依法查处。

  新政引发业内外热议

  新规出台引发广大市民、网友及出租车行业从业者的热议。

  网友“R”:盼星星盼月亮,终于盼来了银川市网约车新政策。可以说进一步规范了网约车市场,让我们老百姓的出行更安心,更有保障,大赞!

  网友“小鱼钓猫”:时代在发展,社会在进步,出租车垄断式的经营模式已不复存在,改革是大势所趋,为即将到来的改革点赞。

  一些有意愿从事网约车营运的驾驶人则对新规中车辆及驾驶人的具体规定更为关注。

  银川市民杜先生现有一辆私家车,想注册为网约车。然而,查阅相关规定后,他发现自己的车辆车型并不达标。

  网友“7”:当初购车时车辆报价143800元,买的时候4S店打折5000元,购车发票138800元,价格不够或许不能当网约车了,第一次发现买车打折是多么坑!

  尽管新规定对于车辆价格、车型、排气量等都有明显规定和限制,使不少人望而却步,但更多人表示支持。有网友认为,一个城市是以公共交通为主的,从现状看,网约车数量应该得到控制,不应无限量发展。网约车市场还是需要管理的,不能放得太快,如果司机和车太多了,大家生意都难做。也有市民表示,提高网约车入行门槛,对广大乘客的安全更有保障。

  冰达出租汽车公司相关负责人认为,新规出台,对于原有出租车从业者有一定的保护作用,大多数人能够支持和理解。在他看来,网约车合法化,能够满足部分特定人群的需要,比如接送病人、接送飞机、宠物运输等。他们最关心的,还是网约车的数量究竟有多少,是否会对传统出租车行业带来大的冲击。

  银川市城市客运交通管理处副处长田新平介绍,本着优先发展公交,适度发展出租,规范发展网约车的原则,无论是传统出租车还是网约车,政府及有关部门都会根据动态情况、道路拥堵情况及供需平衡,对它们的市场保有量进行调节,避免无序发展。

  此外,针对大家关心的鼓励私家车合乘问题,在道路交通日益拥挤的情况下,政府及主管部门鼓励交通资源共享,缓解交通拥堵。今后,顺风车、合拼车车主需要通过能够承担出行信息发布,且已在交通部门备案的网络平台发布拼车信息。合拼车的定义明确后,能够有效避免部分车辆以拼车为名,行营利之实的问题。(记者 刘炳宇)

【编辑】:王霞
【责任编辑】:贺璐璐
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