编者按

　　2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是改革开放40周年和自治区成立60周年。全面深化政务公开在其中发挥着不可或缺的作用，使政府权力运行更加规范有序，令广大人民群众能参与、可监督，并真正享受到深化改革的红利。根据国务院、自治区要求，银川市人民政府办公厅印发了《银川市2018年政务公开工作要点》，下达了政务公开“年度任务书”和责任分工，着力推进决策、执行、管理、服务、结果公开，着力推进公开解读回应，着力推进政务公开平台建设，着力推进政务公开制度化规范化，全面提升政务服务工作实效，以政务公开推动转变政府职能，深化简政放权，创新监管和服务方式，助力建设人民满意的服务型政府。

　　深入推进“五公开”具体干什么？

　　一、决策公开

　　■凡政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策文件，除依法需要保密的外，都应通过政府网站、政府公报、新闻发布会、政务“两微一端”以及报刊、广播、电视、网络等及时公开。

　　■制定出台涉及公共利益、公众权益的政策文件时，要在文中设定适当的章节或条款，对相关信息公开的责任主体、公开内容方式与时限、解读回应等作出明确规定。

　　■全面落实行政决策预公开制度，对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，除依法应当保密的外，在决策前应向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见，及时公开意见收集情况和采纳情况。

　　■推行政府会议公开，对涉及重大民生事项的会议议题，原则上邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席会议。

　　二、管理公开

　　■全面公开权力清单、责任清单、负面清单“三个清单”。结合政府机构改革和职能优化，做好政府部门权责清单动态调整和公开工作。按照国家、自治区统一部署，建立完善市场准入负面清单信息公开机制。

　　■全面实施“双随机、一公开”监管模式。多渠道全方位及时公开综合监管和检查执法信息，提高监管效能和公正性，增强监管威慑力和公信力。

　　三、政务服务公开

　　■深入推进政务服务网上办事。公开网上办事大厅服务事项清单，推动更多事项在网上办理，实现办事材料目录化、标准化。加快推进政务服务类网站、各县（市）区人民政府门户网站同银川市人民政府门户网站、宁夏政务服务网、自治区人民政府门户网站等信息系统互联互通。

　　■提升实体政务大厅服务能力。加快实体政务大厅标准化建设，力争群众和企业必须到现场办理的事项“只进一扇门”“最多跑一次”。加强实体政务大厅软硬件设施配备，结合群众办事需求，灵活设立综合窗口，优化力量配置，避免不同服务窗口“冷热不均”现象。按照自治区政务服务中心统一公布的“一次办”事项清单和办事指南，全面推广“一窗受理、并行办理”模式，实行统一受理、一表填报、后台分办。

　　■优化审批与办事服务。清理并公开群众和企业办事需要提供的各类证照、证明材料，没有法律法规依据的一律取消。及时公开企业开办时间、工程建设项目审批时间再压减一半的相关举措、工作进展、改革成效等情况。

　　四、执行和结果公开

　　■推进重要政策措施、重点改革任务、重点工作任务执行情况公开，公开实施步骤、具体措施、责任分工、工作进展、监督方式、取得成效等信息。

　　■做好各级人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作，对涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议提案，承办单位原则上要公开答复全文。

　　■深化审计结果公开，加大重大政策措施落实情况跟踪审计结果、部门预算执行、专项资金审计、专项审计调查等单项审计结果信息公开力度。

　　哪些重点领域信息将被重点公开？

　　一、财政预决算信息公开

　　完善市政府门户网站、市政府各部门网站及各县（市）区政府门户网站预决算公开专栏，分级分类集中展示政府预决算、部门预决算公开信息。各级财政部门及时公开本地区政府债务限额、余额、期限、用途和使用、偿还等情况。

　　二、重大建设项目批准和实施领域政府信息公开

　　重点公开：批准服务  　批准结果 　招标投标　征收土地  　施工  　重大设计变更 　质量安全监督　竣工信息

　　三、公共资源配置领域政府信息公开

　　重点公开：住房保障  　国有土地使用权出让矿业权出让  　政府采购  　国有产权交易 　工程建设项目招标投标信息

　　四、社会公益事业建设领域政府信息公开

　　重点公开：脱贫攻坚 　社会救助和社会福利 　教育 　基本医疗卫生 　环境保护　 灾害事故救援 　公共文化体育信息

　　五、其他重点领域信息公开

　　政策解读有哪些突出要求？

　　一、解读范围

　　围绕中央、自治区以及市委市政府重大部署

　　聚焦深入实施创新驱动、生态立市、脱贫富民、乡村振兴发展战略

　　聚焦“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念

　　打好“三大战役”、实施“五大工程”、开展“六项计划”、推进“四项行动”等重点工作

　　解读好相关政策措施、执行情况和工作成效

　　抓好打赢防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治“三大攻坚战”相关政策措施的解读工作

　　二、解读机制

　　■坚持“谁起草、谁解读”，坚持政策性文件与解读材料同步组织、同步审签、同步部署。

　　■部门主要负责人为“第一解读人”，通过参加政府新闻发布会、吹风会、撰写解读文章、接受媒体采访和在线访谈等方式履行解读职责。

　　三、解读形式

　　■充分运用数字化、图片图解图表、音频视频等方式，增强解读效果。

　　■对一些专业性较强的政策，牵头起草部门要注重运用客观数据、生动事例等，进行形象化、通俗化解读。

　　■充分运用中央和市属新闻媒体及所属新媒体解读政策，增强政策解读的传播力和影响力。

　　舆情回应有哪些重点举措？

　　一、回应重点

　　■涉及银川市经济社会重大政策措施、影响党委政府公信力、冲击社会道德底线、突发事件处置等方面的政务舆情，早发现、早研判、早处置。

　　■建立全覆盖、全方位、全天候的政务舆情监测机制，做好就医就学、住房保障、安全生产、食品药品安全、防灾减灾救灾、生态环境保护、养老服务等涉及民生领域的热点舆情回应。

　　二、协调联动

　　■建立完善与宣传、网信、公安、通信管理等部门的快速反应和协调联动机制。

　　■加强与新闻媒体的沟通联系，提高政务舆情回应的主动性、针对性、有效性。

　　三、政民互动

　　加强线上线下联动，建立完善网民留言、咨询受理、转办和反馈机制，对网民通过“市长信箱”“网上投诉”“人民网·地方领导留言板”、政务微博微信等渠道反映的诉求，及时处理答复。实行“政务开放日”常态化，为群众提供更好服务。

　　政务公开平台建设有哪些重点方向？

　　一、政府网站

　　加强网站内容建设

　　提高管理服务水平

　　保障用户信息安全

　　推进集约化建设

　　推进公共信息资源开放

　　二、政务“两微一端”新平台

　　■充分发挥政务微博、微信、移动客户端灵活便捷的优势，做好信息发布、政策解读和办事服务工作，增强公开实效，提升服务水平。

　　■按照“谁开设、谁管理”的原则，落实“两微一端”主体责任，严格内容审查把关，不得发布与政府职能没有直接关联的信息，信息发布失当、造成不良影响的要及时整改。

　　■加强“两微一端”日常监管和维护，对维护能力差、关注用户少的可关停整合。

　　三、政务热线电话

　　依托12345便民服务热线，进一步清理整合各类政务热线，实现12345一号通系统与网上政务服务大厅系统对接，形成“一号对外、诉求汇总、分类处置、按责转办、协调联动、限时办结、统一督办、统一考核”的工作机制，提高热线服务水平。

　　四、政府公报

　　■历史数据电子化：2019年年底前，将创刊以来留有档案资料的政府公报数字化，在银川市人民政府门户网站、银川新闻网等平台提供智能检索服务。

　　■各县（市）区创办公报：未创办政府公报的县（市）区，年内全部创办本级人民政府公报，统一刊登本级政府文件。

　　五、其他公开平台

　　■加强和规范各级“两馆一中心”（档案馆、图书馆、政务服务中心）和各部门（单位）政府信息查阅点（室）建设，为群众和企业现场获取政府信息提供便利。

　　■加强与广电传媒机构、新闻传媒集团的沟通合作，探索在本地区有线电视开设“政务公开”频道，推进在银川新闻网开设“政务公开”专栏，提高政务公开的覆盖面。

　　健全制度规范，夯实工作基础

　　一、工作机构和人员队伍建设

　　建立健全各级各部门政务公开工作机构，配齐配强政务公开、政府网站、政务“两微一端”运维等专兼职工作人员。

　　二、贯彻落实政府信息公开条例

　　■根据《中华人民共和国政府信息公开条例》修订情况，调整完善相关机制建设，建立全链条、无缝隙的制度规范和工作流程体系。

　　■规范依申请公开工作，依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息的权利。

　　三、完成国家级基层政务公开试点任务

　　■按照国家、自治区的统一要求，贺兰县要全面完成13个领域试点任务，确保顺利通过国家和自治区验收。

　　■鼓励其他县（市）区和市政府各部门学习借鉴全国基层政务公开试点工作典型经验。

　　四、加强信息公开审查和公文属性标识工作

　　■加强对公开内容表述、时机、方式的研判，避免发生信息发布失信、影响社会稳定等问题。

　　■加强和完善政府信息公开属性源头认定、流程界定等机制，做好公文属性标识工作。

　　五、推行主动公开基本目录制度

　　县（市）区以试点县为参照、各部门以自治区政府部门基本目录为参照，部署本级本部门主动公开基本目录编制工作。

　　六、建立健全公共企事业单位信息公开制度

　　各县（市）区人民政府、市政府各部门，特别是教育、生态环境、文化、旅游、卫生健康、住房保障、社会救助和社会福利、市政等主管部门，要组织编制分管领域公共企事业单位公开事项目录。重点组织协调、指导推进、监督检查村（居）务、校（园）务、院务以及供水、供电、供气、供暖、通信、公共交通等民生领域的信息公开，打通政府联系服务群众的“最后一公里”。