2月24日，深化“放管服”改革优化营商环境政策解读记者见面会在银川市民大厅举行。《银川市深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力实施方案》《银川市全面推行企业开办“一网通办”实施方案》《银川市关于加快“市民云”数据信息集成系统平台建设全面推进政务服务事项“一网通办”“全程网办”工作方案》等七项改革政策集中发布。七项改革政策的集中发布，正式吹响了2021年银川深化“放管服”改革优化营商环境的集结号，也将为银川“放管服”改革掀起了新一轮高潮。

　　商事制度改革3.0版启动

　　36项举措为企业释放活力

　　记者见面会发布了《银川市深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力实施方案》，标志着银川全面启动商事制度改革3.0版本。《银川市深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力实施方案》提出了36项为企业松绑减负激发企业活力的改革举措。降低准入门槛、破解“准入不准营”、推行企业注销登记改革等改革亮点正逐渐在商事登记服务领域推开。

　　在降低准入门槛方面，银川将员工参保登记、劳动合同备案、公积金开户缴存等纳入开办企业流程，加大住所与经营场所登记制改革力度，企业开办用时将不超过3小时。

　　在破解“准入不准营”问题上，“证照分离”改革全覆盖、“一业一证”改革、“三小”行业“多证合一”改革将陆续铺开。

　　在企业注销登记改革中，优化一般注销流程、扩大简易注销适用范围、畅通简易注销登记渠道、企业注销网上办理、简化撤销冒名登记等改革，将全面提升企业退出便捷化服务水平。

　　系列改革出炉

　　全程网办　　全程掌办

　　全市通办　　跨省通办

　　综合窗口　　服务专区

　　一件事一次办　　秒批秒办等

　　不久的将来，企业开办全程网办率预计将达95%以上，取消审批、审批改为备案、实行告知承诺的涉企经营许可业务预计能达到150项以上，“一件事一次办好”预计达50个以上，“一业一证”改革覆盖面将达到40个以上业态，企业注销公示时间将压缩至20日。

　　2020年，全市累计在册市场主体303080户，其中企业97981户，个体201529户。通过这一系列改革，市场活力将明显增强，预计全市市场主体同比增长率将达15%以上，其中企业增长预计将达17.8%，个体增长将达14.6%，全市每千人拥有市场主体预计将提高至140户，每千人拥有企业将提高至44户。

　　“一网通办”全面推行

　　企业开办“最多跑一趟”

　　按照国务院要求，银川市审批服务管理局与税务、公安、人社、金融、公积金六部门联合出台了《银川市全面推行企业开办“一网通办”实施方案》。今年，银川将依托“宁夏企业开办一网通办服务平台”，推行企业开办线上“一表填报”，后台“一网审批”，窗口“一次领取”结果或免费“一次寄递”结果，实现开办企业“最多跑一趟”或“一趟都不跑”办理。

　　记者了解到，申请人还可以通过这一平台选择办理申领发票、印章刻制、员工参保登记、住房公积金缴存登记、银行预约开户等企业开办服务事项，企业可根据自身需求自主选择“套餐”或“点餐”式服务。申请人还可以登录该平台查询企业业务办理进度。

　　企业开办“一网通办”的政策推行后，企业开办链条上的企业登记、印章刻制备案、申领发票、用工和参保登记、银行开户等各类事项通过这一平台实现了100%网上可办。企业开办时间预计可从2020年的0.5个工作日压缩至3个小时办结，电子营业执照、电子印章也将得到广泛应用。

　　“一业一证”改革全面推行

　　破解“准入不准营”难题

　　《银川市开展“一业一证”改革实施方案》的发布，正式开启了“一业一证”改革。通过“一业一证”改革，银川整合了一个行业的多个行政许可事项，将过去企业经营所需的多张证照整合为一张“行业综合许可证”，实现了“一证准营、一码亮证”，精准破解了“准入不准营”的难题。

　　目前，第一批改革试点行业目录已覆盖小餐馆、小便利店、书店、美容院、养生馆、培训机构、零售药店等40个创业热点业态。近期，市审批服务管理局将公布“一业一证”改革试点行业目录，通过推出“一张清单”、统一“一套材料”、设置“一窗受理”、推行“并联办理”、实现“一网联动”，全面推行“一证准营”。

　　政务服务“跨省通办”

　　市民大厅已设立八个专窗

　　记者见面会发布了《银川市全面推进政务服务“跨省通办”实施方案》。

　　2020年底前，银川实现了第一批58项高频民生事项“跨省通办”。2021年底前计划在国家要求的第二批82项事项的基础上，再完成69项事项“跨省通办”。

　　2022年前实现县（市）区全部高频政务服务事项100%“跨省通办”。

　　按照政务服务“跨省通办”的部署，市审批服务管理局在梳理市本级1258项政务服务事项、县（市）区1400项政务服务事项的基础上，将在事项名称、内容、环节、要件上统一标准，纳入清单管理。通过统一业务标准、建立沟通机制、设置通办专窗、推进数据共享，政务服务“跨省通办”将逐渐得到拓展。

　　目前，银川市民大厅已经设立了八个社保登记、不动产、公积金、商事登记、工程项目等类别“跨省通办”专窗，各县（市）区政务大厅设置了六个“跨省通办”专窗。此外，银川已与全国52个城市签订《政务服务事项跨省通办合作协议》，并于2020年11月25日发出了全区第一张“跨省通办”营业执照。

　　建设“市民云”平台

　　推进“一网通办”“全程网办”

　　《银川市关于加快“市民云”数据信息集成系统平台建设全面推进政务服务事项“一网通办”“全程网办”工作方案》正式发布。通过加快“市民云”数据信息集成系统平台建设，推进政务服务事项“一网通办”“全程网办”，逐渐实现标准统一制定、过程统一监管、数据统一管理、证照统一归集、结果统一评价。

　　银川政务服务事项

　　“一张网”申报　　宁夏政务服务网

　　“一个平台”受理　　银川市政务事项综合窗口受理平台

　　“一个平台”监管　　银川市政务服务综合效能监管平台

　　“一个平台”集成　　银川“市民云”数据信息集成共享交换系统平台

　　在集中梳理事项、统一事项标准、搭建统一平台的过程中，政务服务事项将在“市民云”上集成并实现共享数据。2021年底全市政务服务事项将全部实现“全程网办”“全程掌办”，市、县（区）、乡（镇）线上与线下事项办理人数将基本达到各占一半，“无须到窗口，在家即可办”的办事场景将走进寻常百姓生活中。

　　265项市本级事项

　　纳入告知承诺事项目录

　　《银川市全面推进证明事项和涉企审批事项告知承诺制改革实施方案》实施后，银川将建立以企业（群众）作出承诺、审批部门在线核查、监管部门现场核查的新型审批模式。《银川市全面推进证明事项和涉企审批事项告知承诺制改革实施方案》确定了告知承诺制的适用对象、证明事项和涉企审批事项，公布了告知承诺事项的服务指南。

　　目前，265项市本级事项纳入告知承诺事项目录中并已正式公布，其中证明事项涉及69项办理项，涉企经营审批类事项130项，项目投资审批类事项66项。

　　告知承诺事项目录推行时间表

　　近期，各县（市）区将公布本级政府实行告知承诺制证明事项和涉企审批事项目录；

　　4月底前银川将建立信用信息和审管信息支撑体系；

　　6月底前市本级1258项以及县（市）区6810项政务服务事项将全面推行告知承诺制。

　　随着《银川市全面推进证明事项和涉企审批事项告知承诺制改革实施方案》正式发布，银川也成为全国范围内首个多领域实行告知承诺制改革的地级市。通过推进证明事项和涉企审批事项告知承诺制改革，2021年企业和市民提交的申请材料预计能减少670项，全年预计能为企业和市民节省经济成本近100万元。

　　加强基层政务服务标准化建设

　　打造“无差别、不求人”服务

　　《银川市进一步加强基层政务服务标准化建设实施方案》在此次记者见面会上正式发布。推进政务服务标准化建设是建设服务型政府的必然要求，是落实“放管服”改革以及“一网、一门、一次、一窗”改革的重要途径。

　　随着《银川市进一步加强基层政务服务标准化建设实施方案》的正式实施，银川将全面提升县（市）区政务服务中心、乡镇（街道）民生服务中心、村（社区）为民办事代办点服务效能，构建起市、县、乡、村四级政务服务标准化体系，在全市范围内打造一体化、高标准、高品质、高效能的“无差别、不求人”政务服务环境。

　　按照加强基层政务服务标准化建设的实施要求，银川将从场所建设标准化、服务事项规范化、运行管理精细化三方面加强基层政务服务标准化建设。今后一段时间，基层政务服务场所名称、功能区域布局、基础设施配置将统一标准，人员管理、政务服务“好差评”等将逐渐从基层开启精细化管理。

　　（记者 陈玲）