兴庆区月牙湖乡滨河家园小区

闽宁镇光伏温棚

　　移民采摘红树莓

　　肉牛基地

　　职业技能培训

　　设施温棚

　　菌菇大棚

　　从吊庄移民到生态移民，从社会扶贫到产业扶贫，从“大水漫灌”到“精准滴灌”……扶贫开发，是镌刻在塞上大地银川年轮上的深深烙印。

　　近年来，在市委、市政府的坚强领导和全市上下的不懈努力下，银川市扶贫开发工作撸起袖子加油干，俯下身子抓落实，在“精准”上下功夫，通过大力开展发展产业脱贫一批、劳务输出脱贫一批、培训就业脱贫一批、社会兜底脱贫一批的“四个一批”，强力推进精准扶贫、精准脱贫，增强了贫困群众的“造血”能力，使扶贫开发由“漫灌”向“滴灌”转变，走出了精准扶贫的新路子。

　　据统计，截至2016年底，银川市贫困发生率下降到了3.64%，且低于全国0.86个百分点；移民地区人均可支配收入达9370.17元，同比增长10.11%，高于全区平均水平，绘就了扶贫脱困的历史新画卷。

　　兴庆区：打造“政府+企业+  合作社+农户”产业链扶贫模式

　　兴庆区以政府引导、企业运作、合作社带动、农户参与的“政府+企业+合作社+农户”产业链扶贫模式，实现移民在家门口稳定就业与养殖托管。目前，月牙湖乡有规模企业5个，分别涉及了牛、兔、花卉、红树莓、羊绒针织等产业。积极支持投入少、见效快、易实施的小产业发展，开办了“扶贫手工坊”，进行刺绣、布艺、手工编织，可长期解决移民妇女就业150人，每人年收入6000元~8000元。协调如意服装厂，分别在塘南村、滨河一村创办扶贫家庭工厂，可解决当地贫困家庭妇女在家门口就业300人，每人年均收入预计达到1万元左右。

　　金凤区：建设扶贫示范园区  走产业融合发展之路

　　金凤区今年新建光明村扶贫示范园区等10个园区，实现有种植养殖愿望的建档立卡贫困户户均1栋温棚，实现有养殖愿望的农户户均养殖肉牛5头或羊30只。完成光明设施扶贫产业园区建设温棚48栋，泾龙设施扶贫产业园区建设温棚118栋，引进企业实施生态园项目，为建档立卡贫困户提供100个稳定就业岗位。引进10余家涉农企业流转土地1.2万亩，完成建设永久性蔬菜基地4000余亩，走一、二、三产业融合发展之路。经过建设等各项细致工作，今年8月，丰登镇润丰村移民安置区迎来了第一批西吉县白崖乡半子沟村138户577人喜迁新居。

　　西夏区：推行“1+5”模式  推进精准脱贫

　　西夏区将基屋党建与精准扶贫工作深度融合，推出“1+5”党建扶贫模式。西夏区成立党建扶贫协调领导小组，组建精准脱贫驻村工作队、干部帮扶工作队、街道干部包村工作队、致富能手帮扶工作队、志愿者扶贫工作5个工作队，制定发展规划，采取“支部+基地+合作社+农户”机制，吸收建档立卡户109户，发挥自身优势建立师徒关系开展传帮带活动，辐射带动农户脱贫致富。目前，精准识别的109户504人建档立卡户，以“公司+合作社+贫困户”的方式和干部结对帮扶措施，成立了5个产业合作社，建档立卡户全部纳入合作社发展产业，共落实帮扶资金150余万元，加快了精准脱贫的步伐。

　　●解决精准扶贫“最后一公里”问题

　　银川市以首府城市标准为要求，强化表率作用，力求各项工作提早谋划、走在前列。制定印发《关于打赢脱贫攻坚战确保全面实现小康社会的实施意见》《银川市2017年贫困村脱贫退出及贫困人口脱贫销号实施方案》等一系列指导性文件，召开全市扶贫开发领导小组工作会议等重要会议，安排部署全市脱贫攻坚任务、责任落实及产业发展等工作，落实主体责任。

　　同时，建立领导干部联系点制度，11名市级领导联系11个移民乡镇、52名县（处）级领导干部联系36个贫困村、全市118个行政机关（企事业单位）帮扶56个移民村、优选配备“第一书记”36名，每5个建档立卡户至少一名帮扶责任人，着力解决精准扶贫“最后一公里”问题，健全各级包抓、帮扶责任体系和组织保障体系；加强脱贫攻坚督查巡查，抽调专人对各县（市）区脱贫攻坚工作、整改落实情况、年度任务完成情况等进行多次专项督查巡查，坚持问题导向，帮助县（市）区查摆问题、整改落实，全力推进脱贫攻坚工作。

　　●产业项目“短平快”和“高精尖”同步发展

　　银川市因地制宜、因村施策，坚持长效可持续，推进产业化精准扶贫。引进昌盛集团、西月花卉、青禾公司等种植业龙头企业和重点项目等，实施“公司+合作社+基地+农户”的利益联合体模式，形成了特色种植、光伏农业综合发展等产业，利用优势力量保障贫困群众脱贫；依托壹泰牧业、骏华牧业、鑫远达等养殖园区和企业，大力推进奶牛、肉牛（羊）、肉（毛）兔等托管养殖经营模式，扩大建档立卡户分红和收益覆盖面，保障移民有稳定的收入来源。

　　今年以来，全市申报各类扶贫项目60余个，计划总投资超过20亿元，定位向绿色产业、高端产业发展，“短平快”与“高精尖”同步，广泛覆盖移民地区。

　　●劳务协作成为“铁杆庄稼”

　　银川市以“支部+协会”的模式，通过党支部与劳务协会（劳务输出组织）开展劳务协作，把劳务产业做大做强，使成为移民稳定增收的“铁杆庄稼”，目前全市共有劳务经纪人276人，劳务经济合作组织100家，预计全年实现劳务输出5.9万人，劳务收入2.77亿元；同时进一步探索“村头建厂（店）”，发展农村工商业，通过“让贫困户在家门口就业”的扶贫模式，把扶贫车间向村头延伸，重点解决移民村留守力量的就近就业问题，实现对就业“最后一公里”难题的突破，现已在有条件的移民地区创建9个就业扶贫车间（加工点）。

　　●以培训推进移民向企业工人转变

　　银川市开启企业“培训+就业”新模式，探索出“企业订单、机构列单、群众选单、政府买单”的新机制，在企业培训稳定就业的建档立卡贫困户，给予企业培训费上的补贴，逐步推进移民向企业工人转变。

　　同时，针对移民群众各个年龄段的劳动力特点开展劳务技能培训（青壮年）、实用技能培训（老年人、残疾人）、手工技能培训（妇女）；创新培训模式，协调团委、妇联、残联、科协等部门参与扶贫培训，因人施教、精准发力。目前，各县（市）区已举办培训班40余期，完成培训5649人，培训与推荐就业同步推进。

　　●社会保障兜住底线

　　银川市制定印发《农村最低生活保障制度与扶贫开发兜底脱贫政策有效衔接实施方案》，实现农村低保与精准扶贫政策有效衔接，筑牢社会保障网络，目前有1800余名建档立卡贫困群众已纳入低保政策范围内。同时联合人社、民政、教育、残联、卫计委等部门，探索从医疗救助、养老保险缴纳、社会救济、商业保险等方面为建档立卡户兜底群众开展社会保障兜底工作。制定印发了《银川市农村贫困住院患者县域内“先诊疗后付费”工作实施方案》等政策，在减免费用、提高报销比例、政策支持上给予贫困群众大力支持，坚决兜住底线。

　　●金融扶贫惠及近1.4万户5.7万人

　　银川市在贫困村推进互助资金增资扩面和发展壮大工作，创新管理模式，全市共有65个互助社，项目覆盖6个县（市）区14个移民乡镇，互助资金总量达1.13亿元，每个贫困村平均173万元，受益群众近1.4万户5.7万人。同时，不断加强与金融机构的协调和联系，着力加大扶贫小额信贷工作，截至目前，全市金融扶贫小额信贷已投放1.3918亿元，全年将累计完成2.2亿元小额信贷任务。创新财政扶贫资金使用模式，项目资金作为村集体资产并转变为股金使用，以入股分红的方式补助到企业，盘活资金和农村资源。

　　灵武市：车间建村头创移民增收新路子

　　灵武市创新扶贫开发模式，把工厂建在移民群众的家门口，助推生态移民脱贫致富，为推进全市的移民扶贫工作创造了新方法，也为我区生态移民扶贫建设做出了新的探索。群众在务工就业的同时还能照顾孩子、老人，有效地解决了留守妇女务工难问题，确保了移民群众家庭美满、村风和谐。在订单充足的情况下，厂里的工人每月平均能挣2000元左右的工资，现在厂里98%的工人都是泾灵村的移民。日前，灵武市妇联又积极争取全国妇联“巾帼脱贫行动”项目，帼彩国际服装有限公司的投资，计划在泾灵新村开工建设占地3200平米的“巾帼脱贫工厂”，全力打造“全国妇女手工脱贫示范基地”。

　　永宁县：打造“旅游+扶贫”初显成效

　　永宁县创新打造“旅游+扶贫”方式，依托银川西线旅游带和贺兰山东麓葡萄文化旅游长廊核心区的优势，推广发展“互联网+品牌+旅游”模式，加大一、二、三产业融合，投资1758万元新建的闽宁镇游客集散中心主体工程完工，引进浙江颐高集团有限公司全方位运营闽宁旅游产业发展。同时，永宁县不断创新金融扶贫模式，大力推进小额信贷发放工作。截至目前放贷2.81亿元，其中建档立卡户小额信贷368户1777万元。加大担保资金融资力度，争取资金2500万元注入银行，按1:10比例撬动融资贷款2.5亿元。

　　贺兰县：分类帮扶精准施策“五到户”

　　贺兰县采取“公司+农户+合作社”的模式促进产业脱贫工作，将“输血”和“造血”并举，分类确定帮扶措施，做到精准施策“五到户”。即：产业项目到户、培训转移到户、小额信贷到户、扶贫保险到户、帮扶措施到户。根据产业特点和贫困户实际情况，通过贫困户入园自己种植养殖、反租倒包、双到资金入股、产业资金入股、打工等多种形式参与扶贫产业，通过“资源变资金、资金变股金、农民变股东”的三变模式，将广荣村土地入股到公司，让农民“带资入股、享受固定分红”，每人每年获得稳定收益。扶贫产业基地和群众就业无缝对接，在现代纺织园区建设如意集团扶贫就业车间，已解决100余人就业，实现了移民增收、企业增效的双赢目标。（记者 姬恒飞/文 图片均由银川市扶贫办提供）