工作中的诸新力。

　　商事制度改革，扔掉的是行政审批改革的枷锁，得到的是市场主体的创新和经济发展的活力。在银川审批服务变迁历程中，曾经的“牛气衙门”变成了便民利民的政务超市，而在这个过程中，诸新力也从一名审批员变身为“服务员”。

　　20世纪90年代

　　登记注册门槛多想开公司不容易

　　1995年，刚刚大学毕业的诸新力成为银川市工商局企业登记科一名工作人员。那时候，工商局是人们眼里的“牛气衙门”，开公司办手续“门难进、脸难看、事难办”，登记注册这一环难倒了不少创业者。

　　那个时候，餐饮、商贸、加工小作坊等私营企业刚刚兴起，国有集体类企业还是主流，诸新力所在的企业登记科就负责国有集体企业营业执照的审核发放。当时营业执照的法定办理时限是10天，诸新力和6名同事既负责营业执照的审核发放，还负责对企业经营情况的监管。

　　“既是运动员，又是裁判员。那时候办公室仅有的几台电脑只能打字录入，没有电脑网络，没有审批系统，也没有开设窗口。”诸新力告诉记者，当时营业执照和审批档案全是纸质手写，而且经营许可是营业执照的前置条件，没有许可证就办不了营业执照。

　　“工商登记涉及200多项法律，相当于给工商登记设置了200多项前置条件，或者说是200多个门槛。”身为审批员的诸新力也觉得创业办事不容易，一道道门槛下来，企业的办事人员往往被耗得筋疲力尽。

　　营业执照和审批档案的纸质呈现和手写批复，则让营业执照申办蒙上了人为干预的影子。不少企业老板觉得，能签字盖章的都是手里有权的人，对这些人万万不能得罪。

　　2002年后

　　政务大厅初成立工商登记设窗口

　　2002年，原银川市政务服务中心成立，开启了银川行政审批服务的物力集中时代。一个大厅办事，全市各类行政许可审批和公共服务事项都集中在一起。前台受理员接收申请材料，后台多个部门各自分别审批，工商登记有了统一大厅、统一窗口。

　　2013年，诸新力被调整到原银川市政务服务中心工商窗口担任首席代表，专门负责市一级企业的注册登记审批。这时候，市场上的各类业态已经发展得十分丰富，除了传统的农业、工业类企业，各类科技、商贸、建筑、房地产类企业如雨后春笋般大批出现。

　　顺应市场发展，国家从制度层面大大降低了创业的门槛，实缴制改认缴制让工商登记省去了验资报告，部分前置条件取消让企业节省了时间精力，审核制全面推行，破除了原来必须经过科长、副局长、局长层层审核的陈旧模式，取而代之的是复杂事项、一般事项的分类审批。“一般事项经过受理员受理核准、首席代表签字，审批就算完成，复杂事项还是需要局里层层审批。”诸新力说。

　　但是，先证后照仍然是企业难以摆脱的枷锁。“在办理营业执照前需要多少个证，就需要盖多少个章，也就意味着企业需要往返多个部门。”诸新力一定要一一盘点清楚前面的各类证件，才能放心发放营业执照。这时候，虽然营业执照变了样，电脑打印代替了人工手写，但纸质的审批档案仍需一叠叠码在档案室内，作为日后审验营业执照的依据。

　　2014年至今

　　行政审批迎整合开公司一日办结

　　2014年12月22日，银川迎来了行政审批改革的新征程。这一天，银川市将26个部门的150多个审批职责集中审批、集中办理，封存废止69枚公章，启用“银川市行政审批局行政审批专用章”，实现了“一枚印章管审批”，开启了行政审批的整合模式。

　　“无论是人工手写还是纸质存档，都免不了人为操作和自由裁量的可能。但是在审批服务系统里，办理时限、办理时间、审批人员全部留痕，谁审批谁负责，容不得半点掺假。”此时，身为银川市行政审批服务局市场服务处副处长的诸新力变得更加谨慎。

　　同时，从“四证一章”到“三证合一，从“五证合一、一照一码”到“四十四证合一、一日办结”，从银川市“证照云”平台到电子签章启用，突飞猛进的商事制度改革，让诸新力身在衙门的优越感淡了，系统里的电子签章成了他肩上沉沉的责任。

　　2018年，银川市行政审批服务局开启了第二轮行政审批改革。围绕企业开办全流程重塑的审批环节，一个工作日就可以办结工商登记、银行开户、公章刻制、税务登记手续，这成为国内商事制度改革争相学习的案例。

　　“企业开办一日办结”的创新破解了人民银行、各商业银行、国地税相对独立、各自办理的格局，也打破了区域限制、行业分隔。”诸新力说。

　　如今，诸新力从审批员变身服务员，开始研究企业项目服务的事儿。身为企业项目服务处处长的他，每天琢磨的都是如何加快企业投资、如何推进项目报批。想要做好服务，不只是服务态度要转变，更要在服务方式上创新。

　　“企业项目服务处就像审批服务的接待员，企业有难处，我们要想办法帮着克服难处，尽快办结审批。这需要我们对所有的审批业务轻车熟路，只有这样才能最快速度找到解决企业发展难题的节点……”诸新力介绍说，按照企业开办的实际需求，他和同事们推出了一系列提升服务的改革举措，其中包括整合15项评估评价事项，为建设单位和41家中介机构搭建供需“连心桥”，推行《银川市建设项目“多评合一”实施方案》……

　　从审批员到服务员的变身，诸新力走过了23载春秋，他见证了行政审批改革走过的岁月，也亲历了改革创新过程的大浪淘沙。这期间，变化的是行政审批改革的加速度，不变的是诸新力他们的认真工作和积极探索。（记者　陈玲　文/图）