核心提示:我区自开展人居环境整治以来，“脏、乱、差”问题得到初步解决，大气、土壤和水的污染问题得到基本遏制，农村基础设施建设有所改善，村容村貌得到显著改观。就宁夏来说，要使农村人居环境整治持续推进，完成既定目标任务，需在抓好规划论证，发挥人民的主体作用，健全工作机制，创新社会治理体系上下足功夫。

　　注重调查研究，论证规划先行

　　“凡事预则立，不预则废”。论证规划要从细微处着手，高标准定位，高起点谋划，秉持一张蓝图绘到底的信念，合理确定发展规模、方向、空间布局及目标定位等。

　　做好论证规划，一方面要因地制宜，深入调查。从当地的区位特征、人口类型、自然禀赋出发，做到既符合当地实际，又满足农民需求，与本地农村经济发展水平相适应，同当地文化和风情相协调。另一方面要统筹兼顾，明确重点，使得规划与县乡土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、农村社区建设规划等相互衔接、相互契合，体现前瞻性、指导性、科学性。

　　论证规划贵在贯彻执行，一经公布实施即具有约束力，非经法定事由及程序，不应随意更改和变通。但为防止时事变化及政策调整带来的滞后，对规划进行微调和修正不可避免。因此，应严格设置规划的修订议程和违法惩戒机制，使得规划真正发挥指导实践，明确方向，固化成果的作用。

　　充分发挥村民主体作用和首创精神

　　村民是生态环境的享有者，也是生态环境整治的参与主体。他们有迫切改善环境状况的需求和意愿，也有治理环境的经验和决心。

　　要激发村民参与人居环境整治的积极性，听取他们对人居环境的利益诉求，合理划分村民个人及公共区域空间布局，科学界定人居环境整治的时序和目标任务。产业化程度高的村镇可采取招标方式委托第三方规划机构参与规划设计，或邀请高等院校、规划设计院的专家学者现场咨询听证，增强村民对规划论证的辨识度。

　　同时通过宣传栏、文化墙等形式加大对人居环境整治政策解读、推介宣传的力度，强化村民对人居环境整治的自我认知，增强村民维护公共环境的责任意识。乡村治理社会化程度高的村镇，可将人居环境、古村落遗址、古树名木保护等要求纳入村规民约，发挥村规民约观念引导和行为约束作用，努力提高农村人居环境整治自治化水平，推进美丽乡村建设持续长久开展。

　　健全工作机制，创新社会治理体系

　　随着农村人居环境整治的稳步推进，国家加大了相应的政策、资金等投入支持力度，如何将有限的投入用到“刀刃”上，实现人居环境整治成效的最大化是当前各级党委和政府必须认真面对的问题。囿于当前我国基层乡村治权相对薄弱的实际，健全工作机制，创新社会治理体系势在必行。

　　组织保障上，要与当前开展的村民自治制度化改革结合起来，强化党的基层组织建设，明确村班子之间有关整治的职能分工，规范村民民主议事表决规程等，动员和鼓励社会力量积极参与人居环境整治，合力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的多元化人居环境治理格局。制度建设上，要以专业化、市场化的运行管护模式改革为突破口，建立起制度配套、管理科学、保障有力的人居环境管护长效机制；鼓励村级组织开展城乡垃圾污水处理“四统一”制度及垃圾污水处理农户付费制度等方面的改革探索。

　　同时要加强村镇之间，县乡之间人居环境整治的经验交流与观摩，相互吸收、推广、借鉴成功的经验和做法，确保农村人居环境整治规范化，制度化。考核管理上，要深化村级人居环境整治目标责任绩效考核改革，建立以村组织（社区）、乡政府为考核单位，上级政府为考核主体的目标责任绩效考核体系，严格绩效考核标准，细化目标责任指数，夯实相关责任主体，严格目标任务落实，并将人居环境整治目标责任绩效考核结果作为各级基层党组织和政府（村委会，社区）评星定级的依据，努力开创一级抓一级，层层抓落实的良好工作局面。　（宁夏社会科学院理论研究中心　执笔：张国君）