核心提示

　　按照习近平总书记赋予我区“建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的战略任务，宁夏的水资源管理和利用应对标世界一流水平，先行先试、积极探索，以制度和管理创新为动力，以市场化运作为手段，以水权定额管理为约束，调动全民节水积极性，全面提升水资源利用效率，为建设先行区提供坚实保障。

　　现阶段，我区水资源利用主要存在以下问题：水资源开发单一，非常规水资源利用不足；水资源管理碎片化，效益不高；水价与水资源稀缺程度和生态环境成本不匹配；农民节水参与度不高。

　　针对以上问题，现提出提高水资源利用效率的对策建议：

　　理念是提升管理水平的关键

　　引进先进工程节水技术的同时，也需要注重学习先进的水资源管理理念。以色列是世界水资源管理水平最高的国家，采用高效节水灌溉，灌溉水利用系数达到0.9；污水回收率达75%，居世界第1位；可饮用水水源几乎只供应居民生活；农业及工业生产用水大多取自处理后的污水；100%的生活污水和72%的市政污水得到回用，农业用水的40%由中水提供。以色列的海水净化和节水灌溉技术被多个国家引进。

　　如此之高的管理水平，在于以色列政府具有先进管理理念和完善的水资源管理制度。一是水资源由国家进行统一管理，严格按水权分配资源。水行政部门职能主要负责水政策、水管理、水分配、水行业发展、水价格、水保护等方面。各级水务公司负责水资源的生产和运输。公司不仅提供可饮用水，同时负责污水处理、海水净化，提供农业灌溉用水。将水生产、运输的所有环节由公司一体化管理，根据使用需要配置不同质量的水资源。二是完善的法律制度。经过几十年的发展，以色列的水资源法制体系已经十分完善，确定了水资源作为国有财产这一主体原则，并对水管理、水监测、水分配、水费、水质、污水处理、水标准等做了具体规定。三是有利于资源节约的税价政策。以色列的水务管理者认为，低价必会增加使用量，从而带来更大风险的水危机。因此，以色列在制定与水资源相关的税价政策方面，遵循一个原则，即所有的服务都要基于实际发生成本并完全收回成本。

　　理顺水资源管理的组织架构

　　为了提高水资源管理和决策的时效性、科学性，建议整合水利、环保、城建等部门的涉水行政权力并在水务部门的监管下，将水生产、运输、污水处理、生态和农业供水由公司一体化进行运营。公司根据用户的使用需求，结合工程供水能力提供不同水质、不同价格的水资源。按工业、农业、绿化等客户“使用需求”对生活污水采取差异化的水处理标准，促进水资源循环利用。

　　进一步完善水资源管理法制体系

　　针对污水处理、污水排放、中水使用和城市防洪中存在的问题，完善相应管理办法，以制度促进中水、雨水的利用。在城市防洪条例中明确城市道路与绿化带的高程关系，确保雨水能流入绿化带。针对城市内大面积铺设中水管网难以实施的问题，在污水排放条例中明确住宅小区、机关绿化用水量达到相应量后，必须采用分布式治污设施，利用中水灌溉。

　　充分发挥价格杠杆对节约用水的促进作用

　　对涉及民生的供水工程、污水处理厂建设，政府给予建设资金补贴对社会的发展是有利的，但对工程运行经费长期进行补贴，是不利于提高管理效率和节约用水的。宁夏农业水价长期由自治区财政补贴，市场化程度不高，供水单位和用水户都缺乏节水动力，从提高水资源利用效率和保障工程良性运行的角度分析，按成本水价收费是必然趋势。我区农业向集约化经营逐步转变，为量水到户、精确计量创造了条件。通过发挥价格杠杆的节水作用，用水总量下降，即使按成本水价收费，也不会增加农民负担。对使用高效节水灌溉技术，用水量少于定额量的用水户进行奖励。将原财政水费补贴资金，由向供水单位补贴调整为对节水用户奖励。

　　补短板，以优质的服务促进节约用水

　　宁夏水资源既存在总量性缺水又存在时段性缺水。时段性缺水，人会产生用水恐慌心理，当来水时会加大用水量，造成浪费，这种现象在引黄灌区中下游比较突出。建议在灌区下游石嘴山市各县区新建和利用已建的湖泊、人工湿地、废弃砂坑，调蓄渠水、雨洪水、中水，利用信息化技术，实现水资源的联网调度，将湖泊、湿地蓄水功能和补水需求与农业供水相结合，“变死水为活水”，在灌溉高峰期向农业供水，雨季、灌溉空闲期湖泊补水，达到改善水体水质和节约用水的目的。

　　严格水权定额管理，完善水权交易资金分配机制

　　水权水价水市场制度是实现水资源供求均衡的核心机制。盐池县严格执行水权定额管理制度，将水权落实到户，想多用水只能花高价买，而且还要有人愿意卖，农户节水意识得到大幅度提高，从而认识到高效节水灌溉技术的重要性，全县高效节水灌溉“使用”面积已占灌区总面积的98%，与其它县区形成鲜明对比。建议政府进一步严格落实水权定额管理制度，对超水权用水的县区严格配水，想多用水只能通过水权交易平台获取。

　　（自治区党校第54期中青一班 侯 峥  作者单位：自治区水利厅）