乡镇（街道）是国家政权体系的最基层，是党委政府联系人民群众的重要纽带、服务人民群众的平台。加强基层政权治理能力建设，统筹推进乡镇（街道）和城乡治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，其关键在于增强乡镇（街道）的“治理中枢”作用。当前和未来一个时期，要适应乡镇（街道）实际特点和需要，夯实五项基础能力，为建强枢纽“立柱架梁”。

　　增强乡镇（街道）行政执行能力。乡镇（街道）政府在整个行政层级中扮演着公共政策执行者的角色，推动社会管理事务不断“下放”“下移”到基层，须实现政府治理重心与行政权力同步下移。要明确乡镇政府的权力和责任边界，逐步实现乡镇（街道）事权与财权的匹配、权力与责任的统一。通过“扩权赋能”和“去行政化”改革，依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权，推动街乡责权利相统一。强化党建引领，健全完善区域化党建、网格化体系党建等形式，整合促进多元主体的协同合作。不断强化乡镇（街道）社会治理责任主体的保障能力，建立乡镇（街道）职责准入制度，增加财政保障力度，完善考核评价机制。坚持“吹哨报到”，激活基层治理“神经末梢”。通过探索跨领域跨部门综合执法事项改革，构建扁平化的政府层级新框架，健全基层执法组织体系，完善执法工作机制，提高基层治理的精准化和精细化水平。

　　增强乡镇（街道）为民服务能力。坚持共建共享，加快公共服务资源高质量配置和精准供给。结合“放管服”改革，拓展乡镇（街道）政务服务功能，对直接面向群众、量大面广、由乡镇（街道）服务管理更方便有效的政务服务、公共服务、公共安全等事项依法下放至乡镇（街道），确保下放权力能接得住、管得好。创新公共服务供给方式，提升智能化服务水平，构建面向群众的一体化线上线下公共服务体系。实施“互联网+基层治理”行动，把大数据和网格化管理结合起来，实现“县（区）—乡镇（街道）—村（社区）—网格员”四级联动，形成“多网合一，多元共治”的格局。创新公共服务多元供给机制，丰富服务内容。按照区域覆盖、制度统筹、标准统一的要求，实施城乡分类指导，优化资源配置，重点做好产业发展、教育、医疗卫生、文化服务、特殊人群管理等工作。创新“三社”联动服务模式，加快形成政府、市场、社会组织良性互动、协调互补、合作共治的基本公共服务方式。

　　增强乡镇（街道）议事协商能力。基层是群众参与协商民主的主场，汇聚民智民意，求得“最大公约数”，可增强群众参与基层事务的活力，避免出现“集体行动困境”。要搭建平台，选准议题，按照“有事好商量”的要求，努力做到“民事民议、民事民决”。要完善机制、多方参与。深化拓展“四议两公开”制度，搭建完备的协商平台，进一步探索“小微协商”，增强民主协商的氛围。要聚焦重点事项、靶向发力。围绕经济社会发展中的痛点、堵点、盲点，提升民主协商质量，推进协商成果转化。健全村（居）民自治机制，坚持基层群众唱“主角”，搭建社区说事议事调事平台，制度化协商流程，构建自治、法治、德治三治融合的基层治理体系。

　　增强乡镇（街道）应急管理能力。乡镇（街道）是应急救援的前沿阵地，风险社会下建设“韧性城市”，“健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制”，是一项重要基层治理战略。要建立应急管理体系，通过整合防灾减灾救灾等资源和力量，建立以乡镇（街道）为中心、村（社）居为末端的应急管理组织体系。编制总体及各类专项、单项应急预案，组建综合应急救援队伍，“做好风险研判、预警、应对等工作”，夯实应急管理工作基础。要加强应急物资储备保障，每年组织开展综合应急演练和应急预案培训。推进韧性社区建设，加大科普宣教力度，普及应急管理知识和技能。

　　增强乡镇（街道）平安建设能力。平安建设是市域社会治理的重要组成内容，不断把平安创建推向深入，要坚持和发展新时代“枫桥经验”。推进依法治理进程，建设城乡法治文化，形成“创建平安，人人有责”的氛围。引进柔性治理，将社会主义核心价值观融入文明公约、社（村）规民约、家规家训。增强道德引领，促进邻里互动互助互爱。健全乡镇（街道）矛盾纠纷一站式、多元化解决机制和心理疏导服务机制。扭住源头预防化解，建立有机衔接、协调联动、便捷高效的矛盾纠纷多元化解机制，将矛盾纠纷化解在“第一道防线”，力争小事不出村（社区），大事不出乡镇（街道办事处）。（执笔：马建英）