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做实简政放权 推进放管结合 不断优化服务
2018-10-13 07:14:05   
2018-10-13 07:14:05    来源:宁夏日报

  简政放权、放管结合、优化服务,是党中央、国务院科学研判国际国内发展形势所做出的重大部署。地方各级党委和政府扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革,探索了“最多跑一次”“不见面审批”等措施办法,在方便企业和群众办事创业、有效降低制度性交易成本、加快转变政府职能和工作作风,提升政府治理能力和水平等方面取得了明显成效。

  宁夏从推行放管服及政务服务改革以来,先后进行了两轮改革。2014年到2016年底的第一轮改革,重点是借鉴和复制国内先进省区的审批模式;2017年开始第二轮改革,自治区第十二次党代会提出加快推进“不见面、马上办”审批新要求,我区各市县主要从群众和企业办事需求出发,围绕企业注册准入准营和建设项目进行改革。截至目前,自治区持续深化简政放权,出台自治区权力清单和责任清单动态管理办法,建立并公布区、市、县三级权力清单,自治区政府部门行政职权由6264项压减为1930项,减少4334项,清理调整比例达69.2%;市县两级精简行政职权事项平均超过40%。非行政许可全部清零,减少了办事环节和“关口”。全区深入推进“不见面马上办”审批服务改革,上线运行宁夏政务服务一张网,覆盖区市县乡村五级786个审批部门,局部实现了“统一身份认证、单点登录、全网通办”。虽然宁夏的行政审批制度改革成果卓著,但是与经济社会发展要求、人民群众期待相比,仍有差距:在“放”的方面,有些该放的权还没放,有些下放的权力不配套、不衔接、不到位;在“管”的方面,监管缺失、检查任性、执法不力等问题依然不同程度地存在;在“服”的方面,服务方式有待创新,服务水平有待提升。此外,部门繁多、机构重叠等问题依然存在,这些都成为转变政府职能、建设服务型政府的重要制约因素。

  建设服务型政府回应了民众需求、市场需求,按照民众的意愿并通过法定程序切实提高公共服务的针对性和实效性,为大众创业、万众创新提供全方位、公平可及的服务。搭建为市场主体服务的公共平台,形成集聚效应,组建起高效服务的责任政府。“简政放权、放管结合”是我国深化行政体制改革、转变政府职能的重要内容之一,也是推动政府体制改革的突破口。加快政府职能转变。继续推进清单管理制度,以行政审批制度改革为突破口,对保留的审批事项推行权力清单制度,公开审批流程、提高审批透明度,压缩自由裁量权。对审批权力集中的部门和岗位要分解权力、定期轮岗,强化内部流程控制,防止审批事项边减边增、明减暗增。切实加强行政效能监察,优化市场环境,消除各类限制性政策,营造公平竞争的市场环境。通过加快政府职能转变、创新政府监管方式、建立公平开放透明的市场规则,保障创业创新,构建良好的营商环境。

  信用体系的建设是政务服务持续发展的下一个高地。目前全国各地大力推进审批改备案、审批改承诺,均与信用体系的建设紧密相联。没有完整的信用体系做支撑,简政放权中便民利民的措施发挥不了作用,最终造成“劣币驱逐良币”。加快推进“信用宁夏”建设,要加快信用政府建设,在职权范围内作出符合法规的承诺和条件必须按期兑现,绝不能出尔反尔;要大力推动诚信社会建设,完善信用体系,健全信用制度。建立多元的监督体系,利于互联网等多样化的监督手段,使政府的权力在阳光下公开透明行使;完善相关制度,转变政府的绩效观念,要以社会利益和群众利益作为政府行动的出发点,而不是单纯地为了创造政绩。严格贯彻落实“双随机、一公开”监管机制。优化社会组织管理,承接政府转移的职能。基层政府在行政审批制度改革进程中需厘清公权服务市场供应和社会供给之间的关系,将适合市场和社会供给的特定事务性公共服务和管理工作事项,以审批权下放的方式让渡给社会组织。这就要求社会组织进行自身建设和发展,明确自身职责,有序承接政府转移的社会职能,为行政审批制度改革提供外部推动力,实现中央到地方以及社会组织之间的信息传递与沟通。(宁夏社会科学院理论研究中心 执笔:郭亚莉)

【编辑】:张静
【责任编辑】:李文龙
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