7月16日，宁夏回族自治区十二届人大常委会第十三次会议对自治区人民政府《关于2018年全区及区本级财政决算草案的报告》进行了分组审议。

　　在这次会议上，受自治区人民政府委托，自治区财政厅厅长陈春平向大会汇报2018年全区及区本级财政决算情况的同时，还将《2018年自治区本级一般公共预算收入决算表》《2018年全区地方一般公共预算收入决算表》《2018年全区一般公共预算支出决算表》《2018年全区社会保险基金决算表》等9个事关政府“账本子”的详细报表提交大会审议。在一张张详细报表中，晒出的是一本精打细算、支出合理的“政府账本”。

　　看总账：

　　去年自治区本级总收入1419.9亿元，总支出1396.3亿元

　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和自治区决策部署，严格执行人大批准的预算，聚力增效实施积极的财政政策，促进了全区经济社会持续稳定健康发展。

　　2018年，全区地方一般公共预算收入436.5亿元，同口径增长7.5％。其中:税收收入298.3亿元，増长10.4％，占68.3％.税收占比提高3.6个百分点，实现了增速和质量双提升。全区一般公共预算支出1419.1亿元，増长3.4％。收支规模创历史新高。

　　在自治区本级收支决算方面，2018年，自治区本级一般公共预算收入164.9亿元，为年度预算的107.4％，増长14.7％。加上中央补助、调入预算稳定调节基金、地方政府债券资金等，总收入为1419.9亿元，増长7.4％。一般公共预算支出347.2亿元，加上补助市县支出、转贷市县政府债券等，总支出为1396.3亿元，増长7.6％，区本级总支出増长略大于总收入，财力更多向基层倾斜。收支相抵，年终结转23.6亿元，压缩6％，压减成效较为突出。

　　在全区社会保险基金预算收支决算方面，2018年，全区社会保险基金总收入首次突破400亿元大关，达到420.5亿元，总支出354.2亿元，收支相抵结余66.3亿元，年末滚存结余437.1亿元，增长17.9％，较好体现了“完善保障机制，化解基金风险，推动基金联动”理念，初步建立了更加公平和可持续的社保制度体系。

　　在全区地方政府债务方面，2018年，全区政府限额内债务余额1389.1亿元，严格控制在政府债务限额内。当年共争取中央新增地方政府债务限额209亿元，成功发行地方政府债券405.8亿元，其中:新増债券202.1亿元，规模创历史之最；置换及再融资债券203.7亿元，有效缓解了地方还本付息压力。

　　划重点！

　　去年，全区1396.3亿元花在了这些地方

　　关键词  【高质量发展】

　　去年，自治区政府围绕经济高质量发展提速增效，加力实施积极财政政策：为支持实体经济发展，我区首次设立工业企业贷款风险补偿金、科创投资基金，扩大工业担保基金规模，撬动货款80多亿元；设立总规模30亿元的政策性纾困基金，并在全国率先投入使用，帮助民营企业摆脱困境；支持实施创新驱动战略，建立科技创新投入稳定增长机制，安排全区财政科技支出34亿元，增长33%，其中区本级R＆D投入9.5亿元，增长82％；支持乡村振兴战略实施，推动改善以垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升为重点的农村人居环境，全年完成3万户农村改厕。

　　关键词  【扶贫攻坚】

　　当前，全区上下奋力助战攻坚，重大战略取得明显成效，这些都离不开财政“兜底”。过去一年，我区财政积极支持打赢精准脱贫攻坚战，全区共投入各类扶贫资金109.2亿元，增长15％，投入増幅超过中央考核标准，人均投入高于周边省份。隆德、泾源、彭阳、盐池县高质量脱贫“摘帽”，扶贫资金统筹整合工作走在全国前列。我区还在全国率先开发使用扶贫资金监管系统，扶贫项目资金绩效目标管理基本全覆盖。2018年，在国务院脱贫攻坚成效考核中，宁夏取得第3名；在财政部、国务院扶贫办组织的单项考核中，统筹整合取得第1名、绩效评价取得第3名；获得一次性奖励资金5.4亿元，财政扶贫工作实现新突破。

　　关键词  【污染防治攻坚战】

　　“绿水青山就是金山银山”，过去一年，我区财政积极支持打赢污染防治攻坚战，围绕打好污染防治攻坚战增投入、转方式、建机制，建立财政投入与环境质量和污染物排放总量挂钩两项机制。全区各级财政生态环境投入137.2亿元，増长17％，其中大气、水、土壤污染防治投入力度为历年最大；制定贺兰山国家级自然保护区环境综合整治财政补助政策，累计拨付10.6亿元。

　　关键词  【保障民生】

　　每年的政府“钱袋子”中，实实在在用在老百姓身上的有多少钱，不仅是各界群众关注的重点，也是“政府账本”里的“重头戏”。

　　2018年，我区财政坚持经济发展与民生改善相协调，在加大民生投入力度的同时，加强民生支出政策管理，切实办好民生实事。

　　在教育方面：投入增幅高于全国平均水平，连续6年占GDP的4％以上，成为西部第一个全省通过县域义务教育基本均衡发展验收的省份，成功获批国家级“互联网+教育”示范区。

　　在医疗方面：推进健康宁夏建设，支持深化医药卫生体制改革，实行公立医院预算管理，足额安排公立医院取消药品加成财政补助资金。城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年502元并略高于国家标准，被列为国家首个“互联网+医疗健康”示范区。

　　在社会保障方面：继续提高城乡居民基本养老保险基础养老金和城乡低保标准，惠及全区47万城乡低保户；将农村建档立卡贫困人口全部纳入医疗救助范围，实现跨省异地就医住院医疗费用直接结算，在全国率先建立了病残津贴制度，22万残疾人纳入社贴范围；全区6070名孤儿享受孤儿养育津贴。

　　在稳就业方面：落实就业创业补贴政策，安排就业补助资金9.4亿元，增长17％。支持开展高校毕业生基层就业、去产能企业职工安置、新型职业农民培训等工作，开展就业技能培训6万人。

　　在文化事业方面：率先在全国实现了村级综合文化服务中心全覆盖，加快全域旅游示范区建设，推进全区347个博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆等公共文化设施向社会免费开放。

　　在2018年的“账本”里，除了能看到政府怎么精打细算平衡收支，还能看到我区财政部门如何打好“加减组合拳”，用政府收入的“减法”和体制障碍的“除法”，来换取企业、民生效益的“加法”和市场活力的“乘法”。

　　对此，自治区人大常委会组成人员在审议中纷纷表示，从财政报告中可以看出，2018年自治区人民政府及其财政等部门认真贯彻落实自治区党委的决策部署和自治区十二届人大一次会议提出的各项要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，实施积极的财政政策，加强对脱贫攻坚、生态环保、民生等重点领域的支持，较好完成了自治区人大批准的区本级预算。

　　人大建言：

　　严管资金使用 提高预算编制准确性

　　“部分资金使用还存在不规范的问题，但现行的处罚办法只能‘隔靴搔痒’。”杨宏峰委员表示，要加大监督、执法和处罚力度，建立健全体制，形成严管资金使用的高压态势。

　　“部门预算编制的准确性和预算约束力有待提高。同时，增长基础不稳，支出刚性不减，一些市县“三保”支出压力较大。”张苏安委员说。

　　部门预算执行不够严格和规范，部分收支项目执行结果与预算相差较大；有些绩效指标设置不够科学规范，评价结果运用与预算安排、政策完善衔接不够紧密；个别市县存在较大政府债务风险，隐性债务化解面临较多困难；审计查出问题整改的长效机制有待进一步健全完善——在人大审议中，人大常委会组成人员对2018年政府“账本子”提出如上问题。

　　人大常委会组成人员建议，要进一步深化预算编制，加强科学论证和前期测算，提升预算管理的标准化、科学化、精细化水平，加快资金拨付和使用进度，确保资金效益发挥和政策落实。同时要深入开展预算绩效管理工作，加强政府债务管理监督，充分发挥审计监督作用，才能让政府“钱袋子”真正“把好钢用在刀刃上”。（记者　尚陵彬　姜璐）