在5月11日的《自然资源部支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区意见》政策解读新闻发布会上，土地权改革再度出现在相关解读内容中。

　　土地是生态之基、生活之本、生产之要。在推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设过程中，土地要素市场化配置体制机制需要怎样构建完善，土地资源要素如何盘活，土地市场价值怎么激活，土地节约集约利用水平靠什么去提高？随着近日自治区党委、政府《关于印发用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革实施意见的通知》的印发出台，土地权改革七个方面、20项具体改革任务被逐一明确，我区土地“改革路径”的脉络也越来越清晰。

　　土地权改革要改什么

　　推进土地权改革，最终目的在于推进和完善土地要素市场化配置。对于宁夏土地权改革而言，“盘活土地资源、保障市场供给、提高配置效率、守住耕地红线”是主体思路，“调查监测评价—确权登记颁证—价值评估核算—市场配置资源—政府依法监管”则是贯穿主线。

　　此次土地权改革主要有两个目标节点：2021年和2025年。

　　2021年作为起点，土地权改革将全面展开、重点突破，区、市、县三级国土空间规划编制基本完成，农村土地确权实现应确尽确。自治区农村土地产权交易市场、国有建设用地一、二级市场等建立健全，单位GDP建设用地使用面积下降3%。

　　2025年是检验成绩，宁夏将基本建立城乡统筹、权责明确、有序流动、配置高效、集约利用、价值彰显的现代化土地市场和治理体系，单位GDP建设用地使用面积下降15%，土地综合利用效益接近全国平均水平、走在黄河流域省区前列。

　　用地规划管控怎么做

　　今年正有序推进贯通区市县三级、总详专相互衔接的自治区国土空间规划，将为土地权理清土地边界、优化用地空间提供支撑。

　　通过划准划实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，明确各类土地类型、用途、边界。推进“多规合一”实用性村庄规划编制，引导农村土地合理优化布局。

　　另一项创新是规划“留白”机制。县乡国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标，村庄规划安排不少于5%的建设用地机动指标，为重点产业发展、重大工程项目、生态保护修复等预留弹性空间。

　　“国土空间规划实施评估和动态监测预警机制也将同线并进，用规划管活动、保自然、促修复。”自治区自然资源厅相关负责人介绍，我区还将用最严格的耕地保护制度，严格控制非农建设占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保耕地数量不减少、质量有提升。

　　土地确权都涉及哪些方面

　　2021年，以全区范围划定界限，部分土地确权将进入收尾，部分确权将开启新路径。

　　今年，我区将完成农村承包地确权登记颁证扫尾，实现应确尽确、不留“死角”，并借助农村承包地确权登记颁证成果，扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。

　　同期开展的还有农村宅基地基础信息摸底调查。通过完善宅基地规模、布局、权属、利用状况等基础信息，建立农村宅基地数据库。在实现农村宅基地“房地一体”确权全覆盖、登记发证应颁尽颁的同时，从贺兰县农村宅基地改革试点入手，将宅基地资格权确认登记逐步铺开，建立资格权管理平台及资格权证制度。

　　作为创新事项的国有农用地承包经营权确权登记，则在今年开始探索相关办法路径。“我们会对红寺堡区、永宁县等涉及生态移民迁入区农民集体使用的国有农用地，参照农村集体土地确权办法，依法依规确权登记。”自治区自然资源厅相关负责人介绍，我区还将探索以有偿方式取得的国有农用地承包经营权确权登记办法，维护使用者权益。

　　“沉睡”的土地资源怎样被“唤醒”

　　区内“沉睡”的土地资源，主要涉及城乡闲置建设用地、工矿废弃地和国有荒地，土地权改革给出的“唤醒”方式也分门别类：盘活、整治和开发。

　　城乡闲置建设用地中，对供而未建、用而未尽、建而未投等土地，采取限期开发、征收土地闲置费、失信惩戒、无偿收回等方式盘活利用，对批而未供土地鼓励调剂使用。未完成开发投资总额25%的产业用地可实行“预告登记”先行转让盘活利用机制，而单宗面积较大、整体盘活困难的土地则可推行分割转让使用权机制。对“僵尸企业”、涉法涉诉土地等，则将通过建立联合处置机制来提高土地利用效率。

　　对于工矿废弃地来说，会依据“谁修复、谁受益”原则，通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等产权安排，激励社会投资主体开展生态保护修复。“打个比方，如果要改成经营性建设用地，可以在符合国土空间规划前提下，或通过引入市场主体、一体推进生态修复和土地开发利用，或经政府整体修复后公开拍卖，再由市场主体开发利用。”自治区自然资源厅相关负责人说。

　　未确定使用权的国有荒山、荒地、荒丘、荒滩等地块则相对简单。以市、县（区）为主体，坚持以水定地原则，宜林则林、宜草则草、宜农则农、宜荒则荒。由单位和个人按照国土空间规划依法依规开展荒地整治的，其中的新增耕地经验收入库后，纳入占补平衡。

　　市场供地机制有哪些创新

　　土地权改革，盘活是方法，增效是目的。

　　此次改革将围绕产业结构调整优化用地结构，在自治区土地利用年度计划中，单列40%以上新增建设用地指标用于保障“九大重点产业”、“十大工程项目”、“四大提升行动”用地需求。

　　在一二三产融合发展项目上，原则上按照总用地面积5%以内配套建设用地，并根据工业、商服、公共设施等用地需求，实行差别化、精准化混合供地。

　　改变过去工业用地只能有出让一种方式，且出让年限只能是一次性50年的规定，制定自治区工业用地弹性年期、长期租赁、先租后让、租让结合供地方式实施办法，根据产业发展实际需要，让企业自主选择出让年限和方式，有效降低初期拿地成本。

　　而在新产业新业态产业用地方面，这次改革中也有创新之举。这类用地不仅可将产业类型、产业标准等作为前置条件挂牌方式供地，其中用地面积小、需多点分布的新产业配套基础设施，也可以采用配建方式供地。（宁夏日报记者　张唯）