按照国务院批准同意的《海洋督察方案》，2017年，国家海洋局组建了第一批国家海洋督察组，并于当年下半年分别进驻辽宁、河北、江苏、福建、广西、海南开展了第一批以围填海专项督察为重点的海洋督察，重点查摆、解决围填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等问题。

　　2018年1月17日，国家海洋局召开新闻发布会，对我国首批国家海洋督察情况进行公布，并发布了史上最严的围填海管控措施。

　　海洋督察发现共性问题

　　围填海管控措施和力度有待加强

　　据国家海洋局副局长林山青介绍，结合第一批海洋督察情况来看，辽宁、河北、江苏、福建、广西、海南等6省（区）存在的共性、突出问题主要集中在以下方面——

　　一是节约集约利用海域资源的要求贯彻不够彻底。部分地区脱离实际需求盲目填海，填而未用、长期空置，个别项目违规改变围填海用途，用于房地产开发，浪费海洋资源，损害生态环境。

　　二是违法审批，监管失位。有些地方从资源环境监管部门到投资核准部门，从综合管理部门到具体审批单位，责任不落实、履职不到位问题突出；违反海洋功能区划审批项目，化整为零、分散审批等问题频发；基层执法部门对于政府主导的未批先填项目制止难、查处难、执行难普遍存在；违法填海罚款由地方财政代缴，或者先收缴再返还给违法企业，行政处罚流于形式。

　　三是近岸海域污染防治不力。陆源入海污染源底数不清，局部海域污染依然严重；排查出的各类陆源入海污染源，与沿海各省报送入海排污口数量差距巨大。

　　据了解，进驻期间，督察组通过听取汇报、受理举报、调阅资料、当面沟通、外业核查等方式，分省级层面督察、下沉地市督察和梳理分析归档三个阶段开展工作。其间共与53名省级领导、771名有关同志进行了个别谈话；调阅资料14173份；共受理来电、来信举报1196件，各督察组分批向省（区）政府进行了转办；对6省（区）沿海35个地市开展下沉督察，运用飞机、无人机、船舶、卫星遥感等手段，对756个项目开展了外业核查。

　　截至目前，6省（区）政府已办结来电、来信举报1083件，责令整改842件，立案处罚262件，罚款12.47亿元，拘留1人，约谈110人，问责22人。

　　事实上，2013年以来，我国高度重视海洋生态文明建设，持续加强对围填海的管控，全国围填海总量下降趋势明显。据统计，2013年全国填海面积达到15413公顷，随后逐年下降，年均下降22%。2017年填海面积5779公顷，比2013年降低63%。与2013年前5年相比，全国填海面积降幅近42%。

　　管控措施聚焦“十个一律”“三个强化”

　　禁止围填海搞商业地产开发

　　目前，第一批6省（区）的督察意见已经全部反馈完毕。海洋督察对6省（区）的工作进入了整改追责阶段。督察组明确要求，对督察发现的问题，6省（区）要切实整改，进一步深入调查，厘清责任，启动问责机制，公开处理，严肃问责。

　　林山青表示，结合督察整改工作，国家海洋局聚焦“十个一律”“三个强化”，采取“史上最严围填海管控措施”。

　　“十个一律”包括——

　　一是违法且严重破坏海洋生态环境的围海，分期分批，一律拆除；二是非法设置且严重破坏海洋生态环境的排污口，分期分批，一律关闭；三是围填海形成的、长期闲置的土地，一律依法收归国有；四是审批监管不作为、乱作为，一律问责；五是对批而未填且不符合现行用海政策的围填海项目，一律停止；六是通过围填海进行商业地产开发的，一律禁止；七是非涉及国计民生的建设项目填海，一律不批；八是渤海海域的围填海，一律禁止；九是围填海审批权，一律不得下放；十是年度围填海计划指标，一律不再分省下达。

　　“三个强化”是指：坚持“谁破坏，谁修复”的原则，强化生态修复；以海岸带规划为引导，强化项目用海需求审查；加大审核督察力度，强化围填海日常监管。

　　除了严控，海洋局还将在全国范围内积极开展海洋生态修复工作，进一步压实地方政府在海洋生态修复工作中的主体责任，并通过奖补资金等手段方式鼓励支持地方政府开展修复工程。计划到2020年，完成不少于66个海湾的整治，完成不少于50个生态岛礁工程，修复岸线不少于2000公里，修复滨海湿地面积不少于1.8万公顷。到2025年，近岸海域水环境质量得到明显改善，生态功能和服务价值显著提升，生态环境整治修复能力全面提升，基本实现“水清、岸绿、滩净、湾美”的美丽海洋建设目标。(记者 刘诗瑶)