千年古城绘新图
　　
　　从3万年前水洞沟打凿石器飞溅的火花，到两汉置廉县，隋唐建怀远城，西夏定都叱咤风云二百年———银川，黄河母亲怀抱这颗虽小但不乏光彩的明珠，历史的浩书长卷每一页都有她的音容。古诗赞颂“塞北江南旧有名”，民谣咏唱“年种年收水浇田”。
　　 然而，银川人在这田园诗中沉醉徜徉的时间太久了。时代的列车呼啸而过，惊回首，一次次的现代化浪潮将我们抛在后面。在前两个世纪世界人口增加了3.5倍，而城镇人口增加了35倍，城市化水平从5.1%上升到40%，发达国家已经达到75%，他们的城市以2%的国土面积创造了97%以上的社会财富。我国现有600多个城市，城市化水平暂为37.7%，但也以0.43%的面积，创造了68.6%的国内生产总值，其中的62.1%为东部地区城市创造。而银川市在全国省会（首府）城市中，GDP总量、人口规模、城市建成区面积，均处于后一二位。
　　同样沐浴改革开放的甘霖，东南沿海神话般崛起座座城市，宁夏为什么不能有所作为！
　　新世纪的第一年，区市党政领导提出，以大手笔把银川市建成宁夏乃至西北地区最适宜人类生存和发展的大城市，并初步规划了新街区，成立了新街区建设委员会及指挥部。
　　2002年春，万象更新。宁夏人民的当家人开始了具有里程碑意义的大决策。
　　4月8日，在自治区党委工作会议上，自治区领导同志响亮地提出：要树立抢抓机遇的意识，防止和克服小富即满、小成即安的思想；要树立改革开放的意识，防止和克服狭隘封闭的思想；要跳出宁夏看宁夏，立足全国看宁夏。进一步增强加快发展的紧迫感，要把自己放在国际国内经济发展的大背景下寻找差距。
　　4月17日，自治区党委召开常委（扩大）会议，专题研究银川建设问题并形成纪要，明确提出实施中心城市带动战略，把首府银川做大做强做美。
　　紧接着，6月，自治区党委第九次党代会，9月，自治区党委九届二次全体会议，都把建设现代化区域化中心城市作为自治区的一项重大发展战略摆在突出位置。提出银川市一年有一个新变化、三年上一个新台阶、五年有一个大发展。
　　11月28日，自治区城市化工作领导小组对城市化工作提出“创新”、“城市化与工业化相结合”、“抓好规划”三点要求。全区的城市化工作与建设大银川齐头并进。
　　12月30日，在银川市经济工作会议上，市委、市政府吹响大银川建设“全面提速”的号角，提出要“生态立市，特色建市，工业强市，人才兴市，依法治市”的各项要求。
　　骏马交班金羊接力。2003年元月，自治区九届人大一次会议隆重召开，实施中心城市带动战略，全面推进城市化、工业化成为这次会议一个重要内容。
　　壮歌，就这样在21世纪初展的宁夏画卷上开始谱写。

　　大银川大在何处

　　银川人在上小学时，差不多都听不同的老师讲述过同样的故事：很久很久以前，有一只象征幸福吉祥的凤凰，从江南飞到塞北，化为一座城池，这就是银川。鼓楼是她的头，西塔北塔是她的双翼，唐徕渠是她的血脉……可是千百年来，满城的泥路土屋哪儿像美丽的凤凰！传说不过是人们的美好愿望。近30年，银川才有能力装扮自己，“一个公园两只猴，一条大街两座楼，一个警察看两头”的历史才渐渐隐去。
　　然而，展开大银川的蓝图，我们会看到，仅仅两年，一只身披七彩霓裳的凤凰，正在振翅高飞，一举千里。
　　“大银川”决不仅是一个提法，而有其深刻丰富的内涵。简而概之，就是把银川市建设成为现代化区域中心城市，在陕甘宁蒙周边大致15万平方公里以上、人口1000万的范围内起到中心辐射带动作用。在这一地区，目前只有银川市的城市人口超过了50万，而且呈快速增长态势。应该说，银川市无论从经济的、环境的、人文的角度分析，都有条件成为本区域内最具发展吸引力和内在活力的区域中心城市。
　　新世纪将是城市的世纪，宁夏完全可以大有作为。建设大银川，是市场经济发展和宁夏经济发展战略演进的必然结果。银川市已被国家确定为欧亚大陆桥西陇海经济带重点开发的城市，国务院发展研究中心发展战略课题研究中也将银川纳入中国北方呼包银经济三角区中心城市。银川市是自治区的首府，是全区政治、经济和文化信息中心，是全区经济社会发展的“龙头”，对外开放的“窗口”，同时又是陕甘宁蒙周边地区气候条件较好，可用资源特别是水资源和能源丰富，发展潜力和发展空间大的城市，特别是经过改革开放以来的建设，已奠定了进一步加快发展的基础。应该说，银川市目前步入了历史上最好的发展时期。建设“大银川”就是要把银川市的区域规划、城市规模、经济规模做大做强，充分发挥银川市在陕甘宁蒙毗邻地区区域中心城市的辐射带动作用。

　　大银川大在何处？

　　城市区域是基础———区划做大，经中央批准，调整行政区划，总面积由过去的3394平方公里，扩大为7200平方公里。
　　人口规模是保证———到2005年，银川市的总人口增加到140万人，其中市区达到80万人左右。
　　经济总量是核心———到2005年，国内生产总值达到155亿元，年均增长10%以上；地方财政收入达到17亿元，年均增长11.7%；全社会固定资产投资额达到100亿元，年均增长18.6%；社会消费品零售总额69亿元；城市居民人均可支配收入8700元，农民人均纯收入4000元。
　　城市竞争力是目标———到2005年，银川城市人均建筑面积25平方米，人均公共绿地6平方米，争创国家“园林城市”、“环保模范城市”、“卫生城市”、“文明城市”。到2010年，跨入特大城市行列，争创联合国最佳人居奖。
　　或许有人怀疑：这能实现吗？
　　是的，过去我们安于现状，习惯了四平八稳，但坐等观变，只能贻误时机永远落后，要全面实现小康社会，必须超常规发展。“自古驱民在信诚，一言为重百金轻。”连封建王朝的政治家王安石都知道这个理儿，何况躬身践行“三个代表”的共产党人！
　　国内外经验证明，城市规模偏小，生产力就难以集中，对外辐射扩张的能力、产业结构自我调整提升的能力就难以提高。适度的城市规模也是外商投资、企业落户和人才创业的重要参数。据专家测算，综合效益最好的城市是人口100万到400万之间的大城市。目前，全国各地都在千方百计通过各种途径做大省会（首府）城市规模。江西省将五县四区划给南昌市，浙江省将余杭、萧山两县划归杭州市，青海省也将两县划入西宁市。
　　自治区党委、政府紧紧把握新一轮城市化浪潮，将原银川市行政区划重新划分，兴庆、金凤、西夏三个城市区登台亮相，灵武市揽入怀中，把国家级和自治区高新技术开发区移交银川市管理。同时整合城市资源和功能配置，打破城乡分割的局面，各区县领受新的历史使命：兴庆区建成为银川市乃至全区的商贸中心、信息中心和金融中心；金凤区发展成为银川市乃至全区的行政中心、高科技产业聚集区；西夏区发展成为工业基地、教育重地、旅游胜地；永宁县、贺兰县由农业主导型向工业主导型转变，加快城乡一体化步伐，发展成为新型卫星城；灵武市逐步建成为国家级大型能源重化工基地和西部重要的外向型产品出口基地。一个“一市两翼三区”的“大银川”呼之欲出。
　　银川不仅需要做大，而且更需要做强。做大是基础，是解决空间问题，是外延；做强是根本，是内在的动力。没有工业化就没有城市化，就没有现代化。两个开发区的移交、灵武市的划归代管为银川实施“兴工强市”战略提供了大舞台。2003年，银川市7个工业园区总投入将达到20亿元以上，新增进区企业120多户，新增产值5亿元。同年，市上还确定了一批技术起点高、市场前景广阔的好项目和大项目，总投资额也达21亿元。

　　另辟蹊径大手笔

　　建设大银川，不仅为宁夏人带来惊喜，还带来一系列全新的理念。
　　规划的浪费是最大的浪费，规划的失误是历史性的失误，规划的损失是难以挽回的损失。的确，过去那种“马路上拉链，年年翻开晒”的痼疾已成为群众的心病。建设大银川，突出了规划的龙头地位，确立了规划的法律效力。规划既适度超前，眼光长远，又不能脱离实际，重大建设项目设计方案面向国内外公开招标，保证了规划设计方案的科学性和先进性。对历史负责，对人民负责，对子孙后代负责。一如自治区党委书记陈建国同志所叮咛的“要给人民多留下一些遗产，少留下一些遗憾”。
　　这么大的手笔，这么大的动作，毋庸置疑，许多人会问：钱从哪里来？“经营城市”的理念会给你答案。用银川市委书记王正伟的话说，就是用好老祖宗的钱———留给我们的土地资源；用好子孙的钱———将已形成的资产变现、盘活。
　　银川市已将土地作为经营城市的主要载体，成立了土地储备中心，政府垄断土地一级市场，大力推行土地招标、拍卖供应，实现土地收益最大化，使之成为城市建设的重要资金来源。原老城区和新区除去道路、公用地以外，还有一万多亩存量土地，这意味着可以带来十几个亿的建设资金。
　　把城市公共设施作为一项重要产业来开发并推向市场，已建成的供水、污水处理等项目通过招投标、产权经营权转让、入股、拍卖，以及合作、合资等方式，以存量换增量，以资产换资金，从而实现城市空间资源的价值转换。
　　放开对民间投资的限制，按照谁投资谁受益的原则，采取公有民助、民办公助、股份制等多种形式，鼓励和吸引私人资本、社会资本、境外资本参与城市建设。第七届少数民族运动会运动员村就是一个成功的例子，坐落在凤凰北街与海泽路交叉口西北角的这片高起点、高品位的852套住宅，就是由银川市城市建设投资控股有限公司借市场之手运作，其中516套暂借北塔“小康村”，336套由城控公司筹资7800万元修建。
　　无形资产“有形化”。对户外广告标牌经营权、公路汽车线路经营权以及道路、广场、桥梁冠名权，通过转让、拍卖、租赁等形式达到盘活资产、筹集建设资金的目的。如唐徕渠几座小桥冠名权拍卖了540万元。
　　在城市化建设中，实施品牌战略，“特色银川”、“购物在银川”、“住在银川”、“受教育在银川”、“旅游在银川”“数字化银川”、“信用银川”是宁夏捧给世界的大银川品牌。
　　为了优化投资环境，银川市委提出了人人都是投资环境“不求政策最优，但求机制最好”的要求，率先建立了政务大厅，减少审批环节，提高了办事效率。一年来共受理行政审批事项22496件，按时办结率为93.5%。户政服务也接轨大银川。银川市公安局摒弃沿袭多年的繁琐入户手续和程序，减少审批环节，缩短审批周期，剔除户政管理中可有可无的“附件”，重组“硬件”，入户审批时间缩短为1至4天。
　　理念形成共识，凝聚了力量。上有自治区党委、政府的热切关注，下有人民群众的殷切期盼，前有标兵，后有追兵，全面提速的大银川，一个环节一个环节地抓，一个项目一个项目地突破。对银川市委、市政府来说，每一天都是忙碌、劳累而充实的，既要与时间赛跑，更要细致周到。今年开工的五十多项城市建设项目投资达33亿元；完成的投入工程量是前四年的总和；实施农业共建二代温棚25万间，是前四年的总和；工业项目的改扩建投资46亿元，是前六年的总和；商贸大市场的建设计划投资16.5亿元，是前十年的总和；经济适用房及康居工程的面积达200万平方米，是前五年经济适用房面积的总和。

　　众志成城建家园

　　唐徕古渠，垂柳依依，流水潺潺。这流淌了1500多个年头的盛唐留给我们的遗产，天天在目睹古城翻天覆地的变化。
　　一切都按照设计蓝图紧锣密鼓地进行。去秋以来，银川的东南西北各个方向，不时传来开工典礼的鼓乐声、鞭炮声。8月，新银路改造工程开工，标志着首府中心适度西移战略启动；9月，南环高速公路工程开工，拉开了大银川环城快速通道建设的序幕；10月，银古公路绿化工程开工，银川市东部迎宾生态文化景观大道进入倒计时；11月，大小西湖连通工程开工，塞上湖城的憧憬不再是梦。
　　春归塞上大地，今年2月后，总投资25亿多元的21项城市基础设施项目又相继开工，五十里长街等15条通衢大道舒适地伸展着躯体；109国道、120省道、南环高速、银古高速公路、包兰铁路银川段两侧宽幅林带建设排兵布阵，一条占地40万亩，长达70公里的生态绿色屏障将在银川西部竖起；唐徕公园、丽子公园、森林公园、万亩生态园、宝湖、金波湖、鸣翠湖、北塔湖、西湖等开始书写“水”与“绿”的大文章；体育场馆、银古广场、兴庆广场、文化广场、岩画馆、美术馆、迎宾馆、彩电中心等一批城市标志性工程，开始生根拔节；城市雕塑如一张张精美的名片，让古城别具风韵；华灯初上，又如东风夜放花千树；北有德胜，南有望远，中有高新技术开发区，轰鸣的施工机械声里，昔日的村庄和田野已变成一个个充满生机的新工业园区。
　　羊年春节，正当万家团圆，尽享欢乐之际，“大银川”的建设者们却放弃与家人团聚的机会，各主要道路、桥梁等基础设施建设工地大多没有停工。宁夏公路工程局桥梁工程处、机械筑路处的上千职工和民工，大年除夕至整个正月一直在紧张施工。大西湖湿地公园建设工地，春节期间同样是一片繁忙，300多人、176辆卡车、21台挖掘机、13台推土机穿梭忙碌，把个寂寞冷清了几百年的万亩荒湖湿地闹得热气腾腾。
　　突如其来的非典疫情没能阻挡住首府建设的步伐。走进一个个建设“大银川”的工地，一面是不容任何疏漏的严防非典，一面是热火朝天的建设场面。承建宁夏宾馆改扩建工程的中国新兴建设开发总公司一公司，工作人员的家属都在北京，但他们按下思亲之情，带领工人一边防控非典，一边安全生产，力争西北首家五星级酒店早日为大银川建功立业。
　　拆迁，向来是建设中最令人头疼的事情。可是在银川，却演绎了一幕幕单位和农户主动配合拆迁的感人故事。
　　黄河路和北京西路地处银川市西夏区，是企业的集聚区。两路沿线拆迁涉及数十家工厂和公司，仅黄河路拓宽工程就需占用27家企业的部分用地。长城机床厂的领导说，路是一个城市的对外窗口，对树立企业良好的形象很重要。扩路要占我们厂14亩地，我们没有任何异议。我们打算，等路建好以后，改造厂大门，给银川添一点彩，也给全国各地的客户一个好印象。橡胶厂表示将先前出资购买的12亩土地无偿出让；宁夏化工厂的地买自银川市园林场，为支持“大银川”建设，他们也表示无偿出让。还有宁夏住宅公司、储运公司、化肥厂、昊都酒厂等8家企业也表示将土地无偿让出。黄河路扩建需拆迁3万平方米建筑，从3月11日开始动迁，3月30日就完成了整个拆迁工作；北京路拆迁面积4.3万多平方米，2月11日开始拆迁，3月25日完成。
　　从某种意义上说，城市化的过程就是农村人变做城市人的过程。解决农民问题根本出路是减少农民，把农民转移到城镇中去，把他们从农业产业领域转移到非农产业领域去，这是世界各国走向现代化的共同规律。大银川的建设无疑为推进农村工业化，城乡一体化注入了催产素，而广大拆迁农民舍“小家”为“大家”的精神也感人肺腑。
　　新区拆迁量54.6万平方米，涉及2000多户农民，仅用了20天完成拆迁。在刚贴出拆迁通知第三天，银新乡丰登村老党员马岐和63岁的农民马庭贵就带领家人拆了自家数百平方米的房子。他们说：“新区建设是银川市的一件大事，我们应该响应党和政府的号召。”3月1日，银新村10队队长王玉川率先拆除了自家新建不久的400多平方米砖混房；3月2日，农民王玉国就主动拆完自家100多平方米的房子，和老伴暂住在温棚边搭建的小屋子里，等待年底搬进康居新房；短短5天，银新村10队全队192户农民都主动拆完了自家房屋，拆迁面积25887平方米，创下了银川市城市改造拆迁史上进度最快的记录。
　　“50里长街”工程东出口涉及红花乡高台寺村33户村民、约200间沿街营业房和住宅房的拆迁。高台寺村村民积极配合，从1月4日到12日，200间沿街房屋8天拆除。村民马柱在拆迁区内有一幢两层小楼，楼下有6间营业房，3个成家立业的儿子都住在楼上。对他们来说，此次拆迁不仅损失大，而且子女的安置难度也大。但他体谅政府的难处，将自己的难处放在一边，顾全大局，按期拆迁。银古广场拆迁量10.7万平方米，涉及317户农民，也仅用7天全部完成。
　　志不强者智不达，言不信者行不果。去年以来，银川市共拆除各种违章建筑和旧房达260万平方米，涉及到拆迁户15000多户、近40000人，拆迁工作严谨细致，一帆风顺，让我们看到了一种境界，一种凝聚力，一种工作的魄力。政府情为民所系，利为民所谋，拆迁充分考虑农民利益，安置费用达15亿左右。除了给拆迁户资金补助等优惠措施外，还选定14个临街、临湖，方便农民生活的地段，按照城市样板住宅小区的标准，建150万平方米农民康居小区。把农民住房建成城市的新亮点，而房屋价格低于经济适用房。拆迁户全部转为城市居民，孩子就近在城里上学，养老保险等纳入城市范围。5月10日，银川市最大的农民康居工程———金凤区良田康居新村破土动工，年底1600户拆迁农民即可燃响乔迁的鞭炮。
　　银川西门外五六里路处，有一个几乎人人皆知的村子，叫“罗家庄”，这个名字从今后将只是一个象征性的方位记忆了。就在今夏，这个存在了上百年甚或更久远的村子一个月之中消失了，几百户村民变成了大银川的市民。“一心同步康庄路，众手共描大地春”，一户农民把春节时家门上贴的这副春联，一字一字描摹下来，说等搬进康居新房时再贴上。他们怀着对党和政府以及美好生活的感念，一步一回头告别了祖祖辈辈生活的村庄。
　　登高壮观天地间，江河茫茫去不返。发展是硬道理，愿发展中的银川“大鹏一日同风起，扶摇直上九万里”。 （武立真）