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坚定信心 砥砺前行 加快推进“四个宁夏”建设
2017-01-12 06:48:00   来源:宁夏日报

  编者按 1月10日,自治区十一届人大七次会议开幕,自治区主席咸辉代表自治区人民政府作《政府工作报告》,总结回顾2016年工作,安排部署2017年工作。

  宁夏日报特邀报告起草者之一张明海,对今年政府工作报告作出解读。

  2016年:成绩喜人,呈现新特点新亮点

  过去一年,我区经济社会发展面临的困难和挑战前所未有,国内外环境复杂多变,经济下行压力持续加大,一些主要指标一度大幅回落,工业经济一度出现负增长,投资增速放缓,财政增收难度加大,生态环境约束趋紧,等等。

  面对这些困难,全区上下科学应对,综合施策,攻坚克难,全面完成了年度预期目标,交出了一份沉甸甸的成绩单,实现了“十三五”良好开局。总体来看,遇到的困难比预料的多,取得的成绩比预想的好。

  稳字当头

  保持了经济发展的好势头

  经济发展好于预期,呈现逐月回升、稳中向好态势,预计全区地区生产总值3120亿元,增长8%,高于全国平均水平。规上工业企业利润增长47.9%,效益明显改观。

  城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达27000元和9900元,增速均与GDP同步略高,农村居民收入增长高于城镇。

  供给侧结构性改革取得积极进展,经济结构进一步优化,新旧动能加快转化,现代农业水平稳步提升,特色优势农业产值占比达86.5%;先进装备制造、现代纺织、信息产业等新兴产业增速快于工业,轻工业增长14.6%,比重提高1.5个百分点,六大高耗能工业比重下降0.5个百分点。

  全域旅游示范区建设全面推进,金融、物流等现代服务业占比上升,经济发展的质量和效益进一步提高。

  实干为要

  干成了一批事关长远的大事

  全球单套投资规模和装置最大的神华宁煤400万吨煤制油项目成功出油;总投资237亿元的宁夏向浙江送电工程建成投运。

  中南部城乡饮水安全工程全线通水,113万山区群众喝上放心水;固原至西吉、李家庄至泾河源高速公路建成通车,成为西部第二个实现县县通高速公路的省区。

  银川河东机场三期投用,兵沟、滨河、永宁黄河大桥建成通车,银西高铁、吴忠至中卫城际铁路全线开工,中卫至兰州、包头至银川高铁也将开工,全区人民期盼多年的“高铁梦”正在变为现实,经济发展的基础进一步夯实。

  民生优先

  办好了一系列惠及百姓的实事

  我区把70%以上的财力用于保障和改善民生,30件民生实事如期完成。

  脱贫销号249个村,减贫19.3万人;城镇新增就业8.2万人,农村劳动力转移就业74.4万人,城镇登记失业率3.92%。

  提高城市低保、农村低保、高龄津贴、企业退休人员养老金和城乡居民基本医疗保险补助标准;改造棚户区住房6.35万套、危窑危房3.18万套;新改建养老服务机构173个,增加床位1.15万张。

  新改建幼儿园70所,改造义务教育薄弱学校653所,营养改善计划惠及26万学生。

  取消县级公立医院药品加成,创建群众满意乡镇卫生院(所)70个、社区(村)医疗机构330家,发展成果更多更公平地惠及全区人民。

  改革创新

  取得了一些重大突破

  获批开展空间规划(多规合一)改革、全域旅游示范区、综合医改等国家试点,扶贫开发、智慧银川、宁东传统产业转型升级等一些工作走在全国前列。

  行政许可权相对集中、商事制度、国有企业、农村综合改革等重点领域和关键环节改革取得重要进展,改革的牵引作用进一步增强。

  获批中阿网上丝绸之路经济合作试验区,中国-阿曼(杜古姆)、中国-沙特(吉赞)产业园列入国家国际产能合作示范项目,新增国际国内航线13条,出入境人数增长71.9%,对外开放水平进一步提高。

  2017年:奋发有为,提出新思路新举措

  报告紧紧围绕贯彻落实习近平总书记来宁视察重要讲话精神和新发展理念来谋篇布局,突出问题导向,聚焦短板,精准发力,用“八个狠抓”进行部署,提出了不少新思路新举措。

  把供给侧结构性改革放在首位

  习近平总书记来宁视察时强调,在推进供给侧结构性改革上,发达地区要有新作为,欠发达地区也要有新作为。

  报告在工作安排中把供给侧结构性改革列为第一位任务,这就很好地把中央要求和宁夏实际结合起来。提出要着力振兴实体经济,加快新旧动能转换,增强经济发展的竞争力。

  当前我区发展不足的问题和结构性矛盾并存,但主要矛盾是结构性矛盾,矛盾的主要方面在供给侧,突出的表现为行业分化、产业倚重倚能的“两个特征”明显。

  报告立足我区产业发展实际和阶段性特征,提出打造现代煤化工、装备制造、现代纺织、信息产业、全域旅游等新兴产业和现代服务业,加大传统产业技改力度,打造低成本园区,明确了产业转型升级的主攻方向,抓住了经济发展的“牛鼻子”。

  把稳中求进作为工作总基调

  坚持稳中求进的工作总基调,对我区而言具有更为重要的意义,必须牢牢把握稳的大局,全力保持进的势头,以稳保进,以进促稳,巩固壮大经济平稳健康发展势头,争取在结构优化、动力转换、民生改善等方面有更好的结果。

  现阶段投资仍然是我区经济增长的第一拉动力,具有关键性作用。

  报告提出开展“项目推进年”活动,全力抓好80个重点项目,达产达效一批,加快推进一批,开工建设一批,谋划储备一批,确保投资梯次推进、循环接续、持续稳定增长。

  把改革开放创新作为源动力

  报告对深化改革、内陆开放、科技创新进行了重点部署。

  解决发展动力活力的问题根本上要靠改革、靠开放,核心是实施创新驱动发展战略,充分说明我区把创新驱动放在了经济转型发展的关键位置,这既是加快发展的内在需要,也是引领新常态的战略举措。

  今年提出要深化放管服改革、提高要素配置效率、增强市场主体活力,以及务实办好中阿博览会、切实推动互联互通,扎实开展合作交流,进一步拓展发展空间,提高发展水平。

  明确提出推进创新平台建设、发挥企业创新主体作用、突出创新人才供给,强化科技创新支撑能力,推动产业创新、技术创新、管理创新和商业模式创新,催生新经济、新业态、新模式,加快培育新动能、改造提升传统动能,促进发展方式加快转变,努力走出一条创新发展、转型追赶的新路子。

  把生态环境治理作为硬任务

  绿水青山就是金山银山。

  报告直面中央环保督查组督查反馈的问题,积极回应群众对良好生产生活环境的新需求,明确提出抓好问题整改、加强生态建设,加大监管力度,特别是针对大气、水、土壤污染问题对症下药,既治标又治本,具有很强的操作性。

  这充分体现了对污染“说不”,向污染“亮剑”,打一场环境治理攻坚战的决心和力度,以实际行动保护好天蓝地绿水净、空气清新的良好环境,推动绿色发展,加快美丽宁夏建设。

  把保障改善民生作为根本点

  报告提出坚持以人民为中心的发展思想,将稳增长、促改革、调结构的出发点和落脚点放在惠民生上,体现了浓浓的为民情怀和民生关切。

  特别是把脱贫攻坚作为保障改善民生的重中之重,提出狠抓精准扶贫,打好脱贫攻坚战,聚焦精准扶真贫,发展产业真扶贫、靠实责任真脱贫,不让一个贫困群众在小康路上掉队。

  安排75亿元办好25项38件民生实事,同时对居民就业增收、教育文化、医疗健康、社会保障、社会治理等事关民生的工作,用了较大篇幅,讲的很细很实,让群众看得见、摸得着、感受得到,有更多的获得感和幸福感。

  把人民满意政府作为施政追求

  报告把努力建设人民满意政府单独作为一大部分,明确提出建设责任政府、法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府。

  这既是落实全面从严治党要求,加强政府自身建设的现实需要,也是适应新形势、完成新任务,推动工作落实的重要保障,让我们看到了各级政府实干、团结、创新、高效、清廉的新作风、新形象。

  (作者张明海 单位:自治区政府研究室)

【编辑】:姚振国
【责任编辑】:姚振国
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