自扫黑除恶专项斗争开展以来，宁夏运管局把扫黑除恶作为一项重大政治任务，摆上突出位置，精心谋划、周密部署，根据行业特点科学制定了具体实施方案，通过强化宣传教育和线索摸排，与公安、交巡警建立警运联合执法机制，在“边打边疏”工作中优化调整客运网络，全面开展问题线索“清零行动”彻底根治行业乱象等，多措并举全力推进道路运输领域扫黑除恶斗争，为全区道路运输行业发展营造了健康、规范、有序的市场环境，为经济社会健康发展提供了有力支撑。

　　舆论引导  搜集摸排各类问题线索

　　5月27日，陈女士从贺兰县办完事坐在回洪岗镇的中巴车上，听着广播里滚动播出的黑车危害案例，她告诉记者，她的女儿在贺兰县一中读高一，周末放学后为了赶时间，经常和同学一起拼“黑车”回洪岗镇，从没考虑过安全隐患。最近通过宣传标语及广播了解到“黑车”事故没有保险保障，还有一些乘客失踪案例更让她担惊受怕。她已经嘱咐女儿每次出行要乘坐正规营运车辆，注意安全。

　　为了让群众了解“黑车”的危害并拒乘“黑车”，宁夏运管局在全区部署开展了进社区、进乡村、进单位、进企业、进车站、进车辆“六进”宣传活动。在宁夏新闻网开辟“扫黑除恶　宁夏交通在行动”专栏，充分利用电视新闻、门户网站、微信公众号等媒体平台，持续加大宣传力度。全区各级运管机构组织专项宣传活动180余场次，悬挂横幅2880余条，散发宣传单13.6万余份、宣传卡5.3万余张，开展知识测试130余场次，全区1.9万余辆公交、出租车利用电子屏、张贴标语等向社会广泛宣传扫黑除恶基本政策知识，加强舆论引导，提高群众知晓率和参与度，形成浓厚的斗争氛围。全区运管机构还组织对客运、危货运输、机动车维修、驾培学校等重点行业从业人员进行了扫黑除恶应知应会知识培训，鼓励合法经营者大胆投诉举报行业涉黑、涉恶、涉乱现象，共同维护风清气正、和谐有序的运输经营环境，全区共培训4.76万余人次。同时，通过宁夏12328交通运输服务监督电话受理交通运输行业服务监督、投诉举报、信息咨询、维修救援、路况信息咨询等业务，切实做到了转办工单件件有落实，事事有回音。自扫黑除恶专项行动开展以来，12328服务监督中心全体工作人员积极收集投诉人提供的各类线索，归纳整理后第一时间转办到当地管理部门，为群众安全出行提供了有力保障。

　　各级运管机构以边摸排边报送的方式，向当地扫黑办和自治区运管局报送问题线索214条，其中涉黑涉恶线索8条（已移交当地扫黑办）、疑似涉黑线索9条、疑似涉恶线索3条、涉及乱点乱象问题线索194条。按照道路客运、货运、机动车维修、驾驶员培训及其他五个领域分类，客运领域问题线索167条、货运领域4条，机动车维修领域9条，驾驶员培训领域22条，其他方面12条。在社会关注焦点居多的道路客运领域问题线索中，“站外违规揽客、非法包车、破坏客运市场运营秩序的行为”有47条，占比为28.14%；“利用微信群及QQ群等网络载体组织或实施非法营运的行为”有51条，占比为30.53%；“非法从事及长期聚集从事非法营运行为69条”，占比为41.31%。

　　警运联管  整治交通运输行业乱象

　　“刚接到举报，一辆车牌号为宁DR1896的白色轿车拉了4名乘客，刚从固原出发去彭阳，速截！”2019年1月22日上午10时，固原市运管局工作人员在“打击非法营运工作”微信群里发布的一条信息，彭阳县运管所的执法人员看到信息后，迅速赶赴现场将“黑车”司机截住。崔继武曾是彭阳县“4+1”工作法的亲历者，2017年因从事私家车非法营运被彭阳县警运联合打击非法营运工作组查获，经过教育、处理后，他卖掉非法运营车辆，受聘到彭阳县公务用车平台任司机。他说：“以前用私家车载客怕被运管执法人员抓住，每天过的是提心吊胆的日子。自从做了公务用车平台司机，不仅收入比跑'黑车'高，日子过的也安心规律了。”记者在采访中了解到，自2017年开始，彭阳县运管所坚持警运联手打击非法营运，探索出了“4+1”彭阳工作法。即上路严查严打、“打非”微信群、视频在线跟踪、舆论宣传引导4种工作方法，最后通过企业补齐客运短板，改善运营环境。

　　全区运管机构借势借力，主动融入扫黑除恶专项斗争大局，建立健全了警运联管、多部门联动机制。自治区运管局在4月份举办全区扫黑除恶暨打非治违工作现场推进会，交流推广了固原、彭阳两地“4+1警运联管”治理行业乱象工作法。严格贯彻执行自治区交通厅、公安厅《关于在全区道路运输行业开展扫黑除恶乱点乱象专项整治的通告》，以道路客运、货运、机动车维修、驾驶员培训四个领域为整治重点，全面深入开展扫黑除恶乱点乱象专项整治行动。行动开展以来，各级运管机构共出动执法人员4.13万人次、执法车辆1.27万台次，联合公安、交警、旅游、城管等多部门开展联合执法行动874次。在客运行业开展“清点”行动铲除“黑车”据点39处，开展“清群”行动解散“互联网+非法营运”微信群、QQ群14个，打击站外违规揽客行为15起、查处非法包车行为12起，打击破坏客运市场运营秩序行为4起，在全区共查处非法营运车辆3468辆，行政处罚1145万元；在机动车维修行业打击长期非法从事机动车维修行为24起，违法改装、拼装车辆行为4起，以虚假配件长期从事机动车维修行为1起；在驾驶员培训行业整治非法长期从事驾驶员培训行为45起，打击在培训和考试发证中对学员“吃拿卡要”行为11起。

　　“边打边疏” 优化调整宁夏客运网络

　　“你好！我们这里有5个人要到隆德县城，请问什么时候能坐上车？”6月13日16时许，宁夏隆德县温堡乡杨堡村村支书杨彦军站在村部大院里对着屋檐下新安装的“全微通”摄像头喊话。大约10分钟后，一辆崭新的7座商务车驶入村部大院，在此等候的5位村民依次上车。其中一位临上车前，冲着摄像头方向竖起了大拇指：给“全微通”服务点个赞！

　　除了喊话约车方式，年轻人还可以通过手机上安装的“全微通”APP约车。刚从隆德县城回来的杨堡村村民杨鑫说：“我在县城办完事，在手机上通过“全微通”约到了一辆轿车，很快就将我送到家门口，实在是方便又经济！”

　　据了解，在开展市场乱象乱点整治的同时，为防止非法势力被清空后造成运输市场出现供给不足，影响群众的便捷出行，宁夏运管局通过“边打边疏”工作策略，不断完善农村客运网络。完成了13个建制村通客车的任务，使全区建制村通客车率达到了100%，进一步提升农村班线的网络覆盖率和通达深度。指导彭阳县开通了4条票价三元制的城乡公交，辐射5个乡镇、32个行政村、惠及5万多群众；指导固原市在隆德县运行“全微通”农村客运信息服务平台，先期铺设10个服务点，覆盖6个乡镇、10个行政村，整合164辆农村客运班车和公交车，应用“互联网+农村客运”模式，通过APP扫码叫车和服务点视频监控叫车两种方式，解决偏远村镇群众出行不便捷，物流快递发展滞缓的难题。

　　6月20日下午16时，宁夏大学学生金子阳从微信下单，告知了自己的出行时间和地点，上完最后一节课后，金子阳从银川坐车顺利回到到大武口的家中。他说：“如果没有'石嘴山出行'，等我从学校赶到汽车站买票等车，已经没有回大武口的班线车了，很多时候只能选择乘坐'黑车'。”

　　据了解，宁夏运管局在优化城际客运服务方面，试点开通了吴忠利通区至青铜峡票价一元制的城际公交；完成了30家客运站联网售票站务系统的升级改造，使联网售票覆盖全区所有二级及以上客运站，旅客通过自动售票机、“宁夏出行”手机客户端、微信平台等就可方便自如地购票，系统开通以来，全区旅客通过移动客户端等进行网络购票量2017年为73万张，2018年达到112万张，2019年上半年为62万张，占总售票量比重逐年提升。同时推行定制服务，鼓励客运企业采取“以大换小”方式，用7座商务车取代传统大座位数客车，通过并线、并班、一车多资质、循环经营等模式，缩短发车间隔，提高运输效率。鼓励企业引入新能源客车大力发展景区专线、通勤包车、校园包车等定制客运服务。试点开通了银川至定边的省级定制客运班线，将3家企业的31辆大型客车置换为62辆小型7座商务车，实现“上门接、定点送”，受到群众好评。

　　通过推进“+专线”快客服务，指导石嘴山、吴忠客运企业开通“航站楼+机场快线”，提供当地至河东机场的“一站式”全流程服务，实现了公路航空无缝衔接，方便广大群众的商旅出行。6月20日下午15时10分，准备去广州看望女儿的杨甲夫妇在石嘴山城市候机楼办理完行礼托运手续，高兴地对记者说：“我儿子在天津生活，女儿在广州落户，我和老伴每年都要去儿女家住一段时间。前几年出行或回家都要动用亲戚的车接送我们往返机场，很不方便。如今，我们不用再麻烦亲戚，拖着行礼步行到城市候机楼直接办理登机手续和行李托运，完成从家门口到机场登机口一站式服务。”

　　宁东运管局成功引入滴滴出行、首汽约车、宁夏出行3家网约车公司，颁发《网络预约出租汽车经营许可证》，为109辆合规车辆及驾驶员发放网络预约出租汽车道路运输证及从业资格证，成为全区首家实现网约车合规运营的地区，服务群众多样化出行需求。在宁东网约车停靠点，“宁夏出行”网约车司机丁峰告诉记者：“我以前是黑车司机，去年加入网约车行驶后，每月收入比跑黑车还要高一些。以前跑黑车时虽然只买了1200元'交强险'，但每天开车总担心出事故自己赔不起，越是担心问题越多，每年花在车上的维修费用也不少，自从加入网约车后，乘客有了保险，我行车时安心了，不但交通零违章，客源也稳定。”

　　刀刃向内 净化运政执法环境

　　为彻底铲除道路运输行业黑恶势力滋生土壤、根治行业乱象，净化市场环境及政治生态，宁夏运管局安排督导组深入道路运输行业和各级运管机构，对宣传工作、线索摸排报送、打非治违、综合治理、档案整理，特别是深挖彻查道路运输行业腐败和运管机构工作人员尤其是执法人员充当“保护伞”行为，切实开展督导检查。目前已开展两轮专项督导，督导运管机构25家次，检查道路运输企业40余家，下发整改通知书16份，督查情况全区通报，明确整改时限，责令限期整改。五市及宁东运管局也相应开展了督导检查，紧盯问题的整改落实。宁夏运管局纪委对全区运管机构党员干部涉黑涉恶问题或在扫黑除恶斗争中不履职尽责的进行严肃查处。截至目前，对在扫黑除恶专项斗争中履职不到位的银川市、石嘴山市运管局4名党员干部给予了诫勉谈话、批评教育处分，对宁东运管局4名党员干部违纪违法问题进行立案审查调查。

　　６月６日，记者见到因跑黑车被灵武市运管部门处罚的王师傅，他说：“3年前，我开私家车载客被灵武市运管执法人员抓了个现形，车也被扣。我担心被单位领导知道影响不好，于是托关系找熟人想尽快了结此事，没想到被运管执法人员严辞拒绝，后来在'黑车'司机教育培训班上，才发现想托关系从轻处罚的不止我一个，但最终都没能如愿。”

　　记者在釆访中了解到，早在2014年，宁夏灵武市运管所所长杨金平就主动与灵武市纪检监察部门取得联系，自觉接受纪检监察部门对运管部门在党风廉政建设、队伍作风等方面的监督检查。定期对执法人员开展廉政警示教育，要求运管人员严格执法、廉洁自律，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等现象发生。在打击非法营运执法时与灵武市检察院实行专线互联，所有执法文书、执法过程、执法程序、执法结果100%及时上传至检察院，做到全过程监督。为杜绝“人情案”“关系案”，对于客运市场整治期间查扣的车辆，运管所实行查扣与处理分离，违章车辆一经查扣，由该所违章车辆处理室统一登记台账，集中停放，一律由运管所行政执法领导小组按照自治区交通行政处罚自由裁量规定集体会议研究决定，严禁个人擅自决定。对于非法营运车辆的处理结果，每周将处理结果汇总上报自治区运管局、交通运输厅审核后在自治区门户网站进行公示，接受社会监督。

　　为了深刻吸取以马荣富为首的黑恶犯罪团伙长期垄断中卫市客运市场的典型案例教训，宁夏运管局坚持刀刃向内、刮骨疗毒，在运管机构内部开展一次彻底大排查。重点排查学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要指示精神深入不深入，是否贯穿始终；排查局领导班子、干部职工对扫黑除恶专项斗争思想认识是否到位，政治站位是否准确，工作推进是否得力；排查马荣富犯罪团伙涉黑涉恶线索摸排是否全面准确，群众是否满意；排查道路运输领域涉黑涉恶线索摸排是否全面准确，问题线索双报告制度是否严格执行，“一线索一档案”是否建立，案件处置是否形成闭环；排查马荣富涉黑案件的道路运输行业内的“关系网”“保护伞”“利益链”，肃清官商勾结、权钱交易、权色交易、收受贿赂等行为；排查运管机构政治生态是否已修复，组织人事是否严格管理，选人用人是否符合规定，肃清买官卖官、任人唯亲、非正常提拔、在编不在岗情况；排查运政执法人员不担当、不敢为、不作为、慢作为、懒政、怠政等不良作风；排查行业监管“软保护”问题，肃清不敢动真碰硬、压案不办、充当“软保护”的领导干部；排查涉及马荣富犯罪团伙的行政许可、行政处罚，审查办理有关道路运输许可事项过程中审批是否合规合法，是否存在徇私舞弊等行为；排查在对马荣富所属企业的行业监管执法过程中，运管执法人员有无失职渎职，对黑恶势力是否存在放纵、包庇、充当“保护伞”等问题。排查配合公安、纪委开展马荣富涉黑案件资料取证工作是否积极主动，是否存在隐瞒不报、通风报信的情况。

　　深挖根治  全面开展问题线索清零行动

　　为充分利用好扫黑除恶的黄金机遇期，彻底铲除道路运输行业黑恶势力滋生土壤，彻底根治行业乱象，清除行业积弊，净化市场环境和政治生态，彻底打牢监管基础，破解转型发展难题，形成行业长效治理工作机制，宁夏道路运输管理局制定了《深入推进扫黑除恶专项斗争清零行动实施方案》（以下简称《方案》），从6月28日起，在全区全面开启扫黑除恶问题线索清零行动。

　　此次清零行动自6月28日起至2020年11月底，重点整治道路旅客运输、道路货物运输、机动车维修、机动车驾驶人培训和安全监管等五大领域19个类别的涉黑涉恶问题及行业乱象问题。

　　其中，在道路旅客运输领域，严厉打击在车站、高速路口、城市商圈、集贸市场、城市进出口等重点区域，定点从事非法营运等行为；利用微信群、QQ群、微信公众号、电话群等有组织性违法揽客、调车和组织运营等行为；旅游客运市场“黑车”等非法营运的行为；营运客车违规经营等行为；个别汽车站排班不合理、加班不公平等问题；严格规范客运企业内部管理及收缴费用等行为；严格治理部分高速公路服务区封闭设施不完善导致的非法营运等行为。在道路货物运输领域，严厉打击非法从事危险货物运输经营行为、货运源头企业超限超载运输行为、与黑恶势力勾结垄断货运市场行为及货运行业组织或串联罢运、蓄意堵塞公路等行为；严肃查处从事“普拉危”等非法经营行为；严格整治危险化学品生产企业组织无资质车辆从事危险品运输行为；在机动车维修领域，严格治理机动车维修企业未按规定进行备案开展机动车维修经营业务的行为；严格整治汽车综合性能检测站经营过程中违法违规行为和机动车维修企业经营过程中违法违规行为。在机动车驾驶人培训领域，严厉打击非法从事驾驶人培训行为，私设、乱设培训点行为；严格治理采取威胁欺诈等手段强迫交易行为，在培训和考试发证环节对学员“吃拿卡要”等行为；严格整治驾培机构场地、设施不符合要求，经营存在重大风险的问题。在安全监管领域，严格治理行业违法违规行为，规范动态监控工作。（宁夏新闻网记者　胡琴　杨洲　　通讯员　冯立强　文/图　）