【刊头点睛】

　　如果基层治理缺乏足够的政治指引、组织保障和社会支持，黑恶势力就可能乘虚而入。加强基层组织建设，是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举，务必把这个基础夯实筑牢。我区严防黑恶势力侵蚀基层政权，把清理黑恶势力和清除黑恶滋生土壤结合起来，坚持标本兼治、源头治理。 

　　扫黑除恶专项斗争开展以来，我区组织部门聚焦职能职责，大力整顿软弱涣散村党组织，为推动扫黑除恶专项斗争提供组织保证。2018年，全区整顿软弱涣散村党组织846个。2019年，我区以县为单位，对整顿情况再梳理、再分析、再研判，将存有涉黑涉恶以及其他软弱涣散情形的504个村纳入整顿范围，持续开展整顿，取得了一定成效。 

　　很多黑恶势力起于基层、长于村社，和基层组织软弱涣散息息相关。扫黑除恶聚焦“治本”，必须充分相信群众、发动群众，大力加强党的基层组织建设，积极营造共建共治共享的社会治理格局。本期，我们结合3起利用家族、宗族势力，把持、操纵、干扰、破坏基层组织的典型案件，向读者介绍我区整顿软弱涣散村党组织情况。

　　案例一： 

　　中宁县喊叫水乡北沟沿村马玉忠、马正廷、马列生案

　　马玉忠从1980年8月起，担任北沟沿村党支部书记。期间，将2个儿子马正廷和马列生先后发展为党员。2007年换届时，马玉忠卸任，马正廷当选该村党支部书记。2017年6月，马正廷因贪污罪被判处有期徒刑1年。马列生依仗家族势力，平日骄纵自大，横行乡里，寻衅滋事，多次带领、蛊惑、怂恿他人越级上访，妨碍社会秩序，并虚报建设项目，骗取国家扶贫资金。2018年2月，马列生因严重违纪被开除党籍。2018年9月，马列生因诈骗罪被判处有期徒刑1年8个月。

　　案例二：

　　同心县河西镇桃山村周仁奎案

　　2016年底，桃山村“两委”换届时，周仁奎当选为村党支部书记。2017年12月，周仁奎因违规发放惠农补贴资金，被河西镇党委免职。2019年2月，周仁奎又因打架斗殴、非法采砂等被依法判处有期徒刑2年。2018年6月，周仁奎家族成员周东红被选举为村党支部书记。在2019年软弱涣散村党组织整顿中，发现周东红犯有盗采矿产资源罪被依法批捕。

　　案例三：

　　海原县曹洼乡白崖村马正山案

　　2001年11月至2010年5月，马正山先后2次担任白崖村党支部书记。2010年5月，马正山因涉嫌贪污被免职并被开除党籍，2011年2月被判处有期徒刑1年，缓刑2年。但其不思悔过，又与村委会原主任杨生义、村民杨万林相互勾结，拉帮结派，长期操纵村“两委”选举，导致该村多年选不出、配不齐村“两委”班子。2016年底白崖村换届选举时，马正山等3人向时任村党支部书记马忠礼提出，通过操纵选举帮助其连任后，要让他们3人进入村委会班子，并胁迫马忠礼为3人分别出具5万元借条。马忠礼连任村党支部书记后，3人未能如愿，马正山遂持借条通过诉讼渠道获利5万元。2017年12月，马正山伙同他人私刻公章，先后骗取国家民政救助资金1.05万元。马正山因寻衅滋事罪、敲诈勒索罪和伪造国家机关公文、印章罪，被判处有期徒刑15年；杨生义和杨万林因寻衅滋事罪、敲诈勒索罪，分别被判处有期徒刑11年；马忠礼因拉票助选、违规发放扶贫补贴资金等被开除党籍，清理出村干部队伍。

　　“把脉问诊”我区基层组织建设

　　自治区党委组织部相关负责人介绍，上述村所在乡镇党委，对长时间存在的问题重视不够，从严加强村党组织建设力度不大、韧劲不足，管理缺失、监督缺位、小事拖大，使黑恶势力有了滋生的土壤。县级党委对乡村两级指导不力、监管不严，抓基层党建缺乏较真精神，没有及时发现问题、处理问题。 

　　上述村在“两委”换届选举时，片面追求选所谓的“能人”“硬人”，忽视了政治标准和道德品质，导致一些有问题的人员进入村“两委”班子，严重损坏了党组织形象。特别是同心县河西镇桃山村在前任犯罪后，继任者又涉嫌违法犯罪，说明县乡党委在选人用人上把关不严。 

　　据介绍，上述村不能严格落实“三会一课”、组织生活会、发展党员等基本制度，组织生活缺乏严肃性、战斗性，对一些流动党员疏于教育管理，个别党员学习上松懈、思想上动摇、作风上懒散、行为上失范，甚至贪腐堕落。特别是3个村长期不发展党员，或者“近亲繁殖”，动机不纯，为以后的违法犯罪埋下了祸根。

　　下猛药治“沉疴”重拳整治软弱涣散

　　上下联动，大力开展集中整顿。自治区党委组织部成立5个督导组，对包括上述3个村在内的36个涉黑涉恶和情况复杂的重点难点村，现场督查实情，挂牌提级督办，制定下发问题清单，提出整改落实要求，市县乡跟进抓好落实。特别是上述3个村所在的市县乡党委和组织部门，深刻反思履职尽责方面存在的突出问题，深入各村了解实情，全面梳理村党组织软弱涣散具体情形，认真查找问题根源，有针对性地制定整改措施，实行包抓责任制，成立专门工作组，指导各村逐项抓好整改落实。中宁县深入分析研判，针对北沟沿村存在恶势力把持基层政权、村“两委”换届不成功等制定整改措施17条，目前已完成14条。同心县领导同志挂点包抓整顿，河西镇党委书记包村整顿，抽调公检法9名干部驻村蹲点整顿。海原县抽调30名县乡干部成立7个工作组，边走访、边排查、边整顿；指导曹洼乡党委和白崖村党支部召开专题民主（组织）生活会，提高乡村两级思想认识。 

　　以案说法，明辨是非、弘扬正气。通过组织召开村民代表大会、逐户走访等形式，以案说法，深入揭露恶势力犯罪事实，引导党员群众明辨是非、弘扬正气、打消顾虑，积极踊跃举报线索。协助政法部门深挖彻查恶势力和“保护伞”，清除毒瘤，净化政治生态。中宁县政法部门以马列生案为例，开展专题宣讲，营造浓厚舆论氛围，消除案件影响。同心县组织桃山村党员群众300余人积极参与“以案释法”宣讲大会，发放公开信，签订承诺书，集中开展矛盾纠纷排查化解，引导党员群众旗帜鲜明同不法行为作坚决斗争。海原县组织100余名“两代表一委员”和党员群众代表，参加马正山为首的恶势力团伙庭审，激发党员群众参与专项斗争的积极性。 

　　及时补配，大力增强村“两委”班子功能。推进“三大三强”行动和“两个带头人”工程，认真落实县级联审制度，严把村“两委”成员入口关，对已清理尚未配齐的村“两委”成员，通过上级派、跨村任、依法选、“一肩挑”等措施，及时进行补配。同时，加强村级后备干部队伍建设，输入新鲜血液，破解选人难、人难选问题。中宁县在马正廷被依法判刑后，及时选配村“两委”班子。同心县选派河西镇党委委员、武装部部长担任桃山村党支部书记，一名镇干部担任村党支部副书记，一名熟悉财务工作的年轻干部担任村会计，完成村委会主任补选工作。海原县选派曹洼乡党委副书记，担任白崖村党支部书记，专职负责该村整顿工作。 

　　拓宽渠道，大力发展年轻党员。针对上述村多年没有发展党员的实际，各地注重选拔政治素质好、道德品质优的农村致富带头人、农村经济合作组织负责人等，作为入党积极分子。严把党员的“入口关”“质量关”，防止“降格以求”“带病入党”。中宁县北沟沿村对全村返乡大学生、退伍军人、青年农民等登记造册，引导他们积极向党组织靠拢，目前已有6名青年农民向村党组织递交了入党申请书，确定入党积极分子2名。同心县桃山村、海原县白崖村对现有党员逐人审查的同时，分别培养入党积极分子4名、3名。 

　　规范管理，大力夯实基层基础。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，指导乡村党组织认真落实“三会一课”、组织生活会、支部主题党日等基本制度，进一步加强农村党员教育管理和村干部管理考核，强基固本、筑牢堡垒，严防恶势力染指基层政权。规范“四议两公开”、村规民约、信访矛盾调解等民主管理制度，指导村党组织把制度建起来、落实好，把问题理清楚、化解掉，持续提升乡村治理水平。 

　　持续接力抓基层，久久为功打基础。下一步，我区组织部门将把整顿软弱涣散村党组织作为一项长期任务，突出全区确定的504个软弱涣散村党组织，进一步明确整顿措施、整顿时限、整顿责任，紧抓不放、盯着整顿，确保取得实效。

　　固根本齐发力加强基层组织建设

　　针对把持基层组织、侵蚀基层政权、垄断农村资源、侵吞集体资产、拉拢腐蚀党员干部、寻求政治靠山和“保护伞”，以及利用家族、宗族势力横行乡里、欺压百姓的黑恶势力，自治区公安厅相关负责人指出，要从线索摸排、案件攻坚、机制建设三方面开展工作：对全区行政村、宗教场所、基层“两委”成员、寺管会成员进行“拉网式”排查，及时通报自治区党委组织部、纪委监委；针对参与基层选举或幕后操纵选举、侵蚀基层政权，以及农村地区利用宗教背景、宗族势力横行乡里、欺压百姓的黑恶势力，采取专案侦办、挂牌督办、提级侦办、异地用警等措施，出重拳、下重手，循线深挖、逐一见底，彻底铲除黑恶势力滋生的土壤；建立健全村居“两委”成员排查预警机制，加强与组织、民政部门协作，及时将摸排中发现的问题通报组织、民政部门，严把村居“两委”班子入口关，严防黑恶势力向基层组织渗透，推动整治一批软弱涣散基层组织。 

　　人民法院在依法严惩涉黑涉恶犯罪分子的同时，不断延伸审判职能，多方参与社会综合治理。据自治区高级人民法院相关负责人介绍，人民法院广泛发动人民群众，及时公开三级法院举报方式，并深入社区、农村、集市、学校开展形式多样的宣传发动，激发群众参与专项斗争积极性。同时，对全区法院近年来审理的各类案件进行摸排深挖，及时移送相关部门。开展“一案三查”“三长背书”，配合纪委监委“打伞破网”。积极参与组织部门村居“两委”班子成员资格联审工作，助力净化基层组织。严格落实党员违纪违法信息通报制度，对所有刑事案件被告人进行党员身份信息调查。针对办案中发现的社会管理方面存在的漏洞及问题发出司法建议，并跟进建议落实情况。梳理分析研判涉黑涉恶案件情况，撰写专题调研报告，服务基层治理。

　　软弱涣散基层党组织存在问题主要表现有哪些？

　　①党组织班子配备不齐、书记长期缺职离岗、工作处于停滞状态的； 

　　②党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的； 

　　③班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的；④基本组织制度形同虚设、不开展党组织活动的；⑤村务居务财务公开和民主管理混乱； 

　　⑥宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中的； 

　　⑦无固定办公活动场所和便民服务设施； 

　　⑧党组织服务意识差、服务能力弱，群众意见大的。（据扫黑除恶专项斗争应知应会手册 　 记者 马涛）