新华社深圳12月26日电  题：“巨无霸”大区的蝶变之路

　　新华社记者周科、王晓丹

　　在一代代打工者的记忆中，旧工厂、城中村、黑臭水、治安差曾一度成为深圳宝安区的“代名词”。

　　如今，来到这里的人们都说，宝安区变了。这种变化，不仅体现在外部面貌，更深入到城市肌理。

　　两年多来，管理人口565万、外来人口超九成的“巨无霸”大区宝安，通过“六定三下沉”推动基层社会治理变革，实现每平方公里65人实时管理和服务。昔日杂乱的“二线关”，正成为共建共治共享的平安家园。

　　为民服务着眼细处

　　宝安区新桥街道一条不足2公里长的万丰中路，分布着志愿服务U站、热心商户等11个党群服务点。这里商铺林立、人潮涌动，却不见垃圾着地、单车乱停乱放。“累了有爱心座椅歇一歇，渴了喝一杯免费凉茶。”路过的老人说。

　　记者看到，志愿服务U站还提供血压测量、打字复印等14项便民服务项目，热心商户中的党群服务点免费为市民提供雨伞借用、手机充电、开放厕所等至少7项标准服务。

　　便民的微服务不止这些。新桥街道还创新开发了党建信息平台，精准对接群众需求，实行“群众下单、党组织把关、党员认领”的服务机制，通过“党建+360°”平台将居民微心愿变成一个个真正实施的项目。2019年，该街道完成服务项目346个，服务5.08万人次。

　　如今，类似新桥街道的社区治理创新在宝安全区铺展开来。“街道整洁了，邻里和谐了，周末社区组织的活动更加丰富多彩。”这两个月来，家住宝安区石岩街道浪心社区的刘先生逢人便夸赞社区的变化。

　　牵住社区党委这个“牛鼻子”

　　作为全国都排得上号的“经济大区”“产业大区”“人口大区”，宝安区下辖社区124个，管理人口达565万，非户籍人口就占到92.5%。

　　“外来人口多、流动快，人口比例严重倒挂，导致管理服务的体量、难度加大，基层治理‘小马拉大车’等问题日益凸显。”宝安区委组织部部长姚刚说，尤其是2016年社区“政经分离”后，股份合作公司从原来的“四合一”社区管理体制中剥离，社区党委没有相应的资源和足够的力量统筹开展基层治理工作，呈现出偏弱偏软的问题。

　　2017年10月开始，宝安区将“以党建引领的新时代基层治理创新”作为区委一号课题进行深入研究。经过3个月调研、3个月试点、2个月梳理，成功探索出“六定三下沉”的基层治理方法。

　　“同一班人马干着同样的活儿，前后效果却大不一样。”万丰社区党委书记王少雄说，宝安区通过定位、定责、定岗、定员、定费、定薪“六定”制度，把社区党委这个“现实中的短板”和“基层治理的关键”突出来做实做硬做强，理顺了区、街道、社区三级之间的权责关系。

　　今年7月，新安街道兴东社区一家企业出现劳资纠纷，社区党委发现苗头后直接调遣劳动办司法人员、驻点律师等密切沟通，短短几天解决了员工诉求。“以前遇到这种情况，我们需要向上级层层汇报才能采取措施，等到处理决定下来，可能事情就闹大了，而且还不一定有回音。”兴东社区党委书记张燕涛说。

　　强队伍夯实责任到底到边

　　记者采访发现，通过“六定”制度刚性保障社区党委在社区的领导地位后，再通过“三下沉”推动资源、管理、服务落到社区，实现治理重心下移，构建了以社区党委为核心、街道社区同向发力、社会多元共治的基层治理体系。

　　“自去年从宝安区市场监管局松岗所下沉到松岗街道碧头社区后，我跟一线人员同吃同住同干活，发现工作开展得更为顺畅，不少矛盾纠纷及时化解在基层一线。”工作了7年的许伟说。

　　在强队伍方面，宝安区根据社区人口、面积、工业企业数等指标，核定全区社区专职工作者员额5801名。同时，该区还将巡查、整治、安监、治安消防以及环保、交通、交警、市场监管8支队伍8878人下沉到社区，把区、街道职能部门以及驻区的工作力量全部压到基层、压到一线、压到现场，与社区专职工作者“捆绑作业、搭班干活”，由社区党委直接调动指挥，实现每平方公里65人实时管理和服务。经费方面，在不增加社区经费总盘子的前提下，宝安区将过去分散在各职能部门“戴帽”下达的经费进行整合，打包给社区党委统筹使用，提高财政自主权限。

　　“社区党委不用到处‘化缘’，而是把精力主要放在思考如何把钱用到刀刃上，把好事办实、实事办好。”宝安区委书记姚任说，通过资源下沉，使社区党委有人有权有钱；通过管理下沉，让听到炮声的人指挥战斗；通过服务下沉，让老百姓感受到实惠。据统计，自这项改革实施以来，宝安全区到省、市集体上访的批次和人次同比下降16.7%、57.6%，刑事治安总警情同比下降23.6%。