报告导读

　　在自治区第十二届人大三次会议上，自治区人大常委会副主任李锐受自治区人大常委会委托，向大会作常委会工作报告。

　　报告共分两个部分：一、过去一年的主要工作；二、2020年的主要任务。

　　报告第一部分，从“坚持以党的创新理论为指导，确保人大工作正确政治方向”“坚持科学民主依法立法，以良法促进发展保障善治”“坚持依法正确有效监督，推动法律正确实施和自治区党委决策部署落地落实”“坚持尊重人大代表主体地位，更好发挥人大代表作用”“坚持提质增效，进一步加强自身建设”等五个方面对过去一年的工作进行回顾和总结。报告指出，一年来，在自治区党委的坚强领导下，自治区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记对宁夏的殷殷嘱托，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕自治区党委工作大局，依法履行职责，圆满完成自治区十二届人大二次会议确定的各项目标任务。一年来，常委会工作在继承中发展、在发展中创新，取得了长足的发展进步，最根本的在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于自治区党委的坚强领导，在于全体人大代表和常委会组成人员的辛勤努力，在于“一府一委两院”的积极配合，在于市县人大常委会的大力支持。

　　报告指出，我们也清醒地认识到，与服务宁夏全面建成小康社会和高质量发展的要求相比，常委会工作还有一定差距，这些都需要我们在今后工作中努力加以改进。

　　报告还指出，牢记习近平总书记嘱托，走好新的长征路，奋发有为推进人民代表大会制度在宁夏的新实践，必须把握好以下几个方面：“坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作，必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作”“坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作，必须始终把党的领导贯穿于人大工作各个方面”“坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作，必须坚持依法履职”“坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作，必须坚持人民主体地位”。

　　报告第二部分指出，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标攻坚决胜之年。要着力加强政治建设、着力提升立法质量、着力增强监督实效、着力发挥人大代表作用、着力夯实履职服务基础。在自治区党委坚强领导下，充分发挥人民代表大会制度优势，团结凝聚全区人民的聪明智慧和磅礴力量，增强责任感，担当新使命，为加快建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏而努力奋斗！

　　总体要求

　　要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届八次、九次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，始终把握好“三个着力”重点，守好三条生命线、走出一条高质量发展新路子的要求，不断加强立法、监督、代表工作和自身建设，推进人大工作实践创新，充分发挥人民代表大会制度优势，广泛汇聚建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦的磅礴力量。

　　2019年成绩单

　　坚持以党的创新理论为指导 确保人大工作正确政治方向

　　坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作

　　扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

　　坚决贯彻落实中央决策部署和自治区党委工作要求

　　任免国家机关工作人员82人次

　　坚持科学民主依法立法 以良法促进发展保障善治

　　制定法规3件、修改27件、废止1件、作出法规性决定决议2件

　　批准设区的市法规8件

　　制定自治区水污染防治条例

　　制定自治区河湖管理保护条例

　　修订自治区志愿服务条例、自治区人民调解条例

　　制定自治区生活饮用水卫生监督管理条例

　　修订自治区妇女权益保障条例

　　尝试地方立法中引入第三方评估

　　坚持依法正确有效监督 推动法律正确实施和自治区党委决策部署落地落实

　　听取审议工作报告24个

　　检查7部法律法规实施情况，开展专题询问2次

　　开展第六个“国家宪法日”活动

　　组织33人次向宪法庄严宣誓

　　率先建成覆盖区、市、县、乡四级人大

　　规范性文件备案审查信息平台

　　作出自治区耕地占用税适用税额的决定

　　依法落实最严格保护耕地政策

　　批准2018年自治区本级决算

　　就2019年自治区本级预算调整方案作出决议

　　听取审议健康宁夏建设工作情况报告

　　听取审议农村人居环境综合整治情况报告

　　听取审议治理拖欠农民工工资情况报告

　　听取审议电梯安全工作情况报告

　　开展中华环保世纪行宁夏行动

　　跟踪监督政府落实民办教育促进法执法检查审议意见，形成一督到底的完整链条

　　坚持尊重人大代表主体地位 更好发挥人大代表作用

　　邀请70多名基层代表列席常委会会议、160余名代表参加执法检查和专题调研等活动

　　实现乡镇、街道代表联络站建设全覆盖

　　自治区十二届人大二次会议上人大代表提出的4件立法项目议案，全部审议通过

　　224件建议全部办结，建议问题解决率为90.6%

　　办结率和人大代表满意率均达到100%

　　先后举办两期人大代表履职培训班

　　建立在宁全国人大代表、自治区人大代表履职经费保障制度

　　坚持提质增效 进一步加强自身建设

　　强化思想建设，提高政治自觉。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务

　　强化能力建设，增强履职本领。对人大代表、常委会组成人员、机关干部等进行集中培训400余人次

　　强化制度建设，规范工作运行。制定了提高常委会会议审议质量若干规定

　　强化作风建设，树立良好形象。受理群众来信来访858件次，督促解决有关问题，维护人民群众合法权益

　　2020年的主要任务

　　着力加强政治建设

　　始终把政治建设摆在首位

　　毫不动摇坚持党的全面领导

　　坚决落实中央精神

　　认真落实自治区党委要求

　　增强“四个意识”

　　坚定“四个自信”

　　做到“两个维护”

　　加强理论武装

　　着力提升立法质量

　　开展促进民族团结进步工作条例立法工作

　　修订促进中小企业发展条例

　　修订发展中医条例

　　制定全民阅读促进条例

　　制定引黄古灌区世界灌溉工程遗产保护条例

　　着力增强监督实效

　　依法开展对“一府一委两院”的法律监督

　　听取审议工业固体废物处置利用情况、环境状况和环境保护目标任务完成情况报告

　　深入开展中华环保世纪行宁夏行动

　　检查农业技术推广法、公证法、体育工作条例等法律法规贯彻实施情况

　　扎实开展预算、决算审查监督

　　听取和审议国有资产管理

　　脱贫攻坚与乡村振兴衔接等专项工作报告

　　着力发挥人大代表作用

　　深化和拓展常委会同代表的联系、人大代表同人民群众的联系

　　不断拓展人大代表参与常委会活动和立法、监督等工作的深度和广度

　　建设人大代表履职网络服务平台

　　支持和保障人大代表依法履职

　　认真开展学习培训

　　高质量做好人大代表议案建议工作

　　着力夯实履职服务基础

　　坚持严字当头

　　锲而不舍加强纪律建设、作风建设和党风廉政建设

　　坚决反对形式主义、官僚主义

　　发扬斗争精神

　　增强斗争本领

　　纵深推进人大机关全面从严治党

　　进一步加强制度建设

　　严格推进机关各项工作制度落地落实

　　加强法律专业人才选拔培养

　　定期举办学习大讲堂

　　牢牢把握四个“必须”

　　牢记习近平总书记嘱托，走好新的长征路，奋发有为推进人民代表大会制度在宁夏的新实践，必须把握好以下四个方面

　　必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作

　　坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作，必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，只有以这一马克思主义最新理论成果统领思想、指导工作，才能把科学理论转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，转化为扎实做好新时代人大工作的理念思路、举措办法和科学方法。

　　必须始终把党的领导贯穿于人大工作各个方面

　　坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作，必须始终把党的领导贯穿于人大工作各个方面。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，这是最高的政治原则。坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作，最根本的就是要把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。只有深刻理解并坚持好党的领导这一根本政治原则，并始终贯穿于人大工作方方面面，人民当家作主、依法治国制度体系才能得到坚持和巩固，人民代表大会制度的优越性和先进性才能得到不断发挥。

　　必须坚持依法履职

　　坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作，必须坚持依法履职。充分发挥人民代表大会制度优势，就必须发挥好人民代表大会及其常委会的主体作用，就是要依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，在党委的坚强领导下，依法正确行使立法权、监督权、决定权、任免权，只有这样，才能使人大工作既有作为又不越权、既不缺位又不越位。

　　必须坚持人民主体地位

　　坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作，必须坚持人民主体地位。人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。坚持和完善人民代表大会制度，必须支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证和发展人民当家作主。只有坚持以人民为中心，坚持为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，我们的根本政治制度才能始终拥有深厚坚实的根基，我们的事业才能不断从胜利走向新的胜利，我们的国家才能实现兴旺发达和长治久安。