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宁夏人大常委会工作报告
2020-01-22 06:55:23   来源:宁夏日报

宁夏回族自治区人大常委会工作报告

——2020年1月13日在宁夏回族自治区第十二届人民代表大会第三次会议上

自治区人大常委会副主任 李 锐

各位代表:

  我受自治区人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

  过去一年的主要工作

  2019年,是新中国成立70周年,是地方人大设立常委会40周年,也是全区上下坚定信心、攻坚克难、朝着全面建成小康社会目标迈出坚实步伐的重要一年。一年来,在自治区党委的坚强领导下,自治区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢记习近平总书记对宁夏的殷殷嘱托,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕自治区党委工作大局,依法履行职责,圆满完成了自治区十二届人大二次会议确定的各项目标任务。

  一、坚持以党的创新理论为指导,确保人大工作正确政治方向

  常委会旗帜鲜明讲政治,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保人大工作在党的领导下有力高效开展。

  坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,坚持制度化安排、务实性研讨与实质性落实相结合,及时传达学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神,着重在学懂弄通做实上下功夫,真正把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想融入人大工作,切实把习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神转化为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦的不竭动力。

  扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。常委会紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线,围绕目标,聚焦主题,把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程,真学、真查、真听、真改,使党员干部在学习中筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,进一步增强理论认同、政治认同、思想认同和情感认同,切实把初心使命转化为锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动。

  坚决贯彻落实党中央决策部署和自治区党委工作要求。立足人大职能,厘清工作思路,坚持把人大工作放在自治区党委总体工作布局中谋划,放在全区发展大局中推动,及时对接自治区党委工作部署,扎实推动党中央决策部署和自治区党委工作要求落实落地。制定和实施常委会年度立法、监督工作计划,作出全区村民(居民)委员会延期换届选举决定,督察督导自治区党委高度关注的生态环境保护、重大建设项目等,依法推进相关工作有效落实。坚持党管干部与依法任免相统一,任免国家机关工作人员82人次,圆满实现中央和自治区党委人事安排意图,为我区发展提供了有力的组织保障。

  二、坚持科学立法民主立法依法立法,以良法促进发展保障善治

  在自治区党委的领导下,准确把握新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的新部署新要求,主动适应全区改革发展和民生需要,深入推进科学立法、民主立法、依法立法。一年来,常委会制定法规3件、修改27件、废止1件,作出法规性决定决议2件;批准设区的市法规8件。我们还对全国人大36部法律草案提出修改建议,得到了全国人大的充分肯定。

  持续推进重点领域立法工作。紧紧抓住提高立法质量这个关键,审议出台一批重要法规。一是重视生态文明立法。制定自治区水污染防治条例,明确水污染防治的行政管理体制和协调机制,规定更加具体的污染防治措施。制定自治区河湖管理保护条例,进一步明确五级河湖长职责,实现河湖长工作标准化、规范化、制度化。二是加强社会领域立法。修订自治区志愿服务条例、自治区人民调解条例,适应社会管理新要求,推进社会管理法治化。三是注重民生立法。制定自治区生活饮用水卫生监督管理条例,明确行政监管职责,规范生活饮用水生产经营活动,确保居民用水安全。修订自治区妇女权益保障条例,对保障妇女就业、反对家庭暴力、实行夫妻共同育儿假、制止早婚早育等突出问题,作出针对性规定,依法保护妇女权益。

  健全完善立法工作机制。一是坚持把党的领导贯穿立法工作全过程。及时向自治区党委报告请示立法工作中的重大问题和重要事项,围绕自治区党委关于机构改革、加快补齐全面建成小康社会短板、推动高质量发展、社会主义核心价值观入法入规等决策部署,制定立法计划,选择立法项目,开展立法工作。二是健全人大主导立法工作机制。组织常委会组成人员开展立法专题视察调研,邀请人大代表参加立法座谈会、论证会,委托第三方起草法规草案,开展立法质量评价,尝试地方立法中涉及的重大利益调整、争议较大的重要立法事项引入第三方评估,完善立法咨询委员会和立法基层联系点制度,进一步彰显立法的民意底色。三是完善法规清理机制。按照中央部署和自治区党委要求,对涉及生态环保、机构改革等方面的地方性法规进行清理,集中修改23件法规,维护社会主义法制统一。

  积极推进设区市立法工作。依法履行对设区市法规的审查批准职能,进一步规范审查程序,重点加强对报批法规的合法性审查。建立区市两级人大常委会立法工作机构协调机制,加强立法业务培训,在立法选项、起草、审议等各环节为设区市人大提供指导,促进提高立法质量。

  三、坚持依法监督正确监督有效监督,推动法律正确实施和自治区党委决策部署落地落实

  严格依据法律法规,聚焦自治区党委决策部署和工作要求,聚焦人民群众普遍关切,认真履行监督职责。全年听取审议工作报告24个,检查7部法律法规实施情况,开展专题询问2次。

  围绕推动宪法法律实施开展监督。深入学习贯彻习近平总书记关于宪法的重要论述和要求,开展第六个“国家宪法日”活动,加强宪法宣传教育,完善宪法宣誓制度,组织33人次向宪法庄严宣誓。加强规范性文件备案审查工作,率先建成覆盖区、市、县、乡四级人大规范性文件备案审查信息平台,实现规范性文件备案审查全覆盖。充分发挥执法检查“法律巡视”利剑作用,检查安全生产法、禁毒法、旅游法和自治区安全生产条例、禁毒条例、旅游条例、农村扶贫开发条例实施情况,严格对照法律法规条文提出建议,督促整改落实。

  围绕助推全面深化改革开展监督。完善自治区人民政府向自治区人大常委会报告国有资产管理情况制度,听取审议国有资产管理情况的专项报告,审议国有资产管理情况综合报告,支持政府加强国有资产管理。作出自治区耕地占用税适用税额的决定,依法落实最严格保护耕地政策。开展地方政府债务情况专题调研,助推打赢防范化解重大金融风险攻坚战。

  围绕促进经济高质量发展开展监督。密切关注全区经济运行态势,听取审议计划、预算、审计工作报告,批准2018年自治区本级决算,就2019年自治区本级预算调整方案作出决议,推进落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施。听取审议开展大规模国土绿化行动情况报告,推动生态文明建设迈上新台阶。围绕强化科技创新能力,通过听取审议专项工作报告、开展专题询问等方式联合发力,推动我区加快形成以创新为支撑的经济体系。

  围绕推进民生保障和改善开展监督。听取审议健康宁夏建设工作情况报告,推动健康产业加快发展,不断满足人民群众健康需要。听取审议农村人居环境综合整治情况报告,推进实施乡村振兴战略。听取审议治理拖欠农民工工资情况报告,督促有关方面依法保护劳动所得。针对人民群众对改善居住环境的需求,听取审议电梯安全工作情况报告,督促加强电梯安全管理,推动老旧小区电梯改造。

  围绕推进生态文明建设开展监督。以“蓝天碧水,美丽宁夏”为主题,开展中华环保世纪行宁夏行动,以执法检查与代表专题调研、媒体监督与实地检查相结合的方式进行,宣传先进典型,曝光违法行为,促进监督实效提升。听取审议全区环境状况和环境保护目标完成情况报告,进一步完善年度报告制度,推进报告制度向乡镇延伸。受全国人大常委会委托,对水污染防治法实施情况进行检查,推动政府严格落实法律规定,巩固提升我区水污染防治成果。

  围绕促进司法公正开展监督。听取审议全区“七五”法治宣传教育中期工作情况报告,推动普法工作深入开展。听取审议刑事审判工作报告,组织代表旁听法院庭审活动,深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,促进法院依法履行刑事审判职责,提升刑事审判质量和效率。开展公益诉讼报告审议意见落实情况“回头看”专题调研,推动行政诉讼制度改革,健全行政权力制约和监督体系。

  一年来,常委会坚持以法律为依据、以问题为导向,强化联动监督,采取“专题调研—执法检查—审议报告—专题询问—跟踪督办”的综合监督模式,聚力解决突出问题。跟踪监督政府落实民办教育促进法执法检查审议意见,形成一督到底的完整链条。委托吴忠市、中卫市人大常委会同步开展旅游法、自治区旅游条例执法检查,两级联动,形成合力,提升了监督效能。

  四、坚持尊重人大代表主体地位,更好发挥人大代表作用

  始终坚持人大代表主体地位,健全人大代表工作机制,提高服务保障水平,支持和保障人大代表依法履职。

  深化拓宽人大代表履职渠道。持续完善常委会同人大代表的联系、人大代表同人民群众的联系制度,加大联系频率,拓展联系内容,实现联系规范化。扩大人大代表对常委会和专门委员会工作的参与,邀请70多名基层人大代表列席常委会会议、160余名人大代表参加执法检查和专题调研等活动,注重听取和吸纳人大代表的意见建议,提高了常委会审议质量和工作水平。实现乡镇、街道人大代表联络站建设全覆盖,规范功能定位、活动内容和工作程序,发挥人大代表联络站阵地作用。

  认真办理人大代表议案建议。修订自治区人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例,进一步完善集中交办、重点督办、跟踪落实、结果反馈工作机制。自治区十二届人大二次会议上人大代表提出的4件立法项目议案,全部审议通过。224件建议全部办结,其中12件重点处理建议由主任会议组成人员和政府班子成员牵头办理,以点带面推动人大代表建议办理,一批人大代表关注的问题得到解决,建议问题解决率为90.6%,办结率和人大代表满意率均达到100%。

  强化人大代表履职服务保障。突出政治学习,提升履职能力,先后举办两期人大代表履职培训班。建立在宁全国人大代表、自治区人大代表履职经费保障制度,完善人大代表履职平台功能,及时上传信息资料,通报常委会重要工作和重大活动,依法保障人大代表知情权。改进人大代表小组活动机制,组织人大代表以编组形式开展调研视察活动。

  五、坚持提质增效,进一步加强自身建设

  贯彻全面从严治党部署,持续用力抓好自身建设,着力塑造立场坚定、素质过硬、作风优良的履职新形象。

  强化思想建设,提高政治自觉。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务,及时组织学习领会,不断强化理论武装,增强同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的政治自觉、思想自觉。高度重视意识形态工作,认真学习贯彻习近平总书记关于民族宗教工作的重要论述,坚持不懈地开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育,筑牢中华民族共同体意识,让“三个离不开”“五个认同”思想融入各族人民群众血脉。

  强化能力建设,增强履职本领。深入学习全国人大常委会经验做法,跟进学习全国人大常委会历次会议及各专题会议精神,自觉落实新一届全国人大常委会对立法、监督等工作的新定位新要求,不断提高工作水平。深入学习依法履职必备知识,以新修改的宪法和履职常用法律法规为重点,采取多种方式,对人大代表、常委会组成人员、机关干部等进行集中培训400余人次,促进履职能力提升。

  强化制度建设,规范工作运行。围绕提高常委会会议审议质量,制定了提高常委会会议审议质量若干规定,针对会前准备、会议考勤、审议发言、会后落实等问题,提出具体规范要求,为全面提升常委会履职水平和审议质效提供法规制度保障。根据新形势新要求,及时修订完善常委会及机关各项制度规则,严格落实自治区人大常委会机关政府采购招标项目事前、事中、事后5个工作责任清单,要求各部门对制度执行情况每月进行自查,全力支持驻人大机关纪检监察组监督执纪,着力强化制度的严肃性和约束力。

  强化作风建设,树立良好形象。严格执行中央八项规定及其实施细则,坚决反对形式主义、官僚主义,深入群众不扰民,减负基层不添乱,立法、监督等各项工作更加接地气、聚民意、有实效。调整机关保密工作机构,整合机关网络信息平台,严格纪律规范。选派优秀干部驻村蹲点,推进基层组织建设,助力脱贫攻坚。受理群众来信来访858件次,督促解决有关问题,维护人民群众合法权益。

  各位代表,一年来,常委会工作在继承中发展、在发展中创新,取得了长足的发展进步,最根本的在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,在于自治区党委的坚强领导,在于全体人大代表和常委会组成人员的辛勤努力,在于“一府一委两院”的积极配合,在于市县人大常委会的大力支持。在此,我代表自治区人大常委会表示衷心感谢!

  同时,我们也清醒地认识到,与服务宁夏全面建成小康社会和高质量发展的要求相比,常委会工作还有一定差距。主要是:立法质量有待进一步提高,依法监督还不够精准有效,代表工作创新举措还不够丰富,常委会还需要进一步提高履职能力和水平等,这些都需要我们在今后的工作中努力加以改进。

  各位代表,地方人大设立常委会以来,已经走过40年的历程,人民代表大会制度的显著优势得以充分彰显,在自治区党委领导下,自治区人大及其常委会与时代同步、与改革同频、与实践同发展,为保障和促进全区改革发展、民生改善,推动社会主义民主政治建设,发挥了重要作用。

  只争朝夕,不负韶华。牢记习近平总书记嘱托,走好新的长征路,奋发有为推进人民代表大会制度在宁夏的新实践,必须把握好以下几个方面:

  坚持和完善人民代表大会制度,做好人大工作,必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。只有以这一马克思主义最新理论成果统领思想、指导工作,才能把科学理论转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动,转化为扎实做好新时代人大工作的理念思路、举措办法和科学方法。

  坚持和完善人民代表大会制度,做好人大工作,必须坚持把党的领导贯穿于人大工作各个方面。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,这是最高的政治原则。坚持和完善人民代表大会制度,做好人大工作,最根本的就是要把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。只有深刻理解并坚持好党的领导这一根本政治原则,并始终贯穿于人大工作方方面面,人民当家作主、依法治国制度体系才能得到坚持和巩固,人民代表大会制度的优越性和先进性才能得到不断发挥。

  坚持和完善人民代表大会制度,做好人大工作,必须坚持依法履职。充分发挥人民代表大会制度优势,就必须发挥好人民代表大会及其常委会的主体作用,就是要依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序,在党委的坚强领导下,依法正确行使立法权、监督权、决定权、任免权,只有这样,才能使人大工作既有作为又不越权、既不缺位又不越位。

  坚持和完善人民代表大会制度,做好人大工作,必须坚持人民主体地位。人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。坚持和完善人民代表大会制度,必须支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,保证和发展人民当家作主。只有坚持以人民为中心,坚持为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,我们的根本政治制度才能始终拥有深厚坚实的根基,我们的事业才能不断从胜利走向新的胜利,我们的国家才能实现兴旺发达和长治久安。

【编辑】:杨丽
【责任编辑】:贺璐璐
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