近年来，石嘴山市始终坚持走产业、民生、生态“三大转型”发展之路，把生态立市摆在最突出最重要的位置，以成功创建全国第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为依托，以争创全国生态文明示范市为抓手，深入实施黄河流域生态环境保护和高质量发展战略，不断完善生态环境监管体制机制、强化监测能力建设、创新环境治理模式、提高治污能力水平，积极构建新时代生态环境保护大格局。

　　石嘴山落下我区排污权交易“第一锤”

　　9月29日， 宁夏首宗排污权交易在石嘴山市公共资源交易中心落锤，2家企业通过竞拍从石嘴山市人民政府购买到25吨二氧化硫的排污权资格，同时石嘴山市铂唯新材料科技有限公司以二氧化硫排污权作为企业资产抵押贷款1笔200万元。此举标志着石嘴山市正式拉开了全区“谁排污谁付费、谁减排谁受益”的排污权改革市场化运行序幕，为宁夏排污权改革实现“降污增益”目标蹚出了新路子，推动全区先行区建设取得新突破。

　　石嘴山市自今年4月被自治区确定为排污权改革试点城市后，积极行动、大胆探索、先行先试，整合国家、自治区环境质量监测网、企业污染源在线自动监测网、环境统计数据及污染源普查数据，打造了全区首个排污权数字化管理平台，统一设置“超标提示线和超量警示线”，督促企业合理测算生产规模，提前参与排污权交易，推动企业严格污染物排放总量和浓度“双控”，减少污染物排放，腾出总量空间，扩大环境容量，实现了全市排污企业从产污环节的单一监管到环境全要素监管。对全市初始排污权核定量、可交易排污权核算量、新增排污权核定量依法依规刚性确权，结合实际创新完善确权核算方法，率先进行新增挥发性有机物排污量核查，完成了全市1548家企业初始排污量核查，为后续挥发性有机物排污权交易奠定了坚实基础。

　　刚性确权：为改革打下坚实基础

　　以自治区生态环境厅印发的《宁夏回族自治区主要污染物排污权指标核算指南》为依据，严格按照国家《排污许可管理条例》和企业环境影响评价总量批复，对初始排污权核定量、可交易排污权核算量、新增排污权核定量等进行刚性确权。其中有总量批复的按照总量批复核算初始排污量，没有总量批复的按照排污许可技术规范进行核算，原则上从严核量。

　　截至目前，全市现有的1548家企业已基本核查完初始排污权，符合排污权确权的企业共计596家，其中按照排污许可证管理办法涉及重点排污企业348家，简化管理企业83家，登记企业165家。全市核算初始排污量（现有企业产污量）二氧化硫为46421吨，氮氧化物为46386吨，化学需氧量为12848吨，氨氮量为1483吨，挥发性有机物排污量为1216吨。全市可交易排污权（“十三五”期间企业通过提标改造减排量）二氧化硫为545吨，氮氧化物为201吨，化学需氧量为4吨，氨氮量为0.91吨。新增排污量（全市新改扩企业）二氧化硫约为159吨，氮氧化物134吨，化学需氧量501吨，氨氮63吨，挥发性有机物45吨。政府储备量（“十三五”期间关停企业产污量）正在进行核算，现已核算二氧化硫约700吨，氮氧化物约204吨，化学需氧量约19吨，氨氮量约9吨。

　　排污监管：全市一张图作“战”

　　按照污染物能收尽收、能测尽测原则，石嘴山市整合污染源智能数据采集设备、污染源在线监控动态管控仪、大气污染热点网格设备、污染源自动在线监控设备、工业堆场扬尘监控设备、激光雷达组网监测设备、固定式机动车尾气遥测设备等系统，构建“一个顶层框架、一个统一平台、一个数据中心、一张基础地图、一个云计算”体系，集中管理各类环境监测数据、污染源监控数据以及环境业务管理数据，从而打通环境监测、监察和监管全流程，提高执法及综合分析能力，提升全市生态环境现代化治理能力和治理水平，实现排污监管一张图。

　　目前，全市近300多家企业安装在线监测系统并对接排污权数字化监管平台。为了严格排污权监管，禁止“超标排放、超量排放”，石嘴山市对纳入排污权数字化监管平台的排污单位，统一设置“超标提示线和超量警示线”，对超确权量80%的企业，督促企业合理测算生产规模，提前参与排污权交易。生态环境执法部门对超量排放单位开展专项检查并下发通报，强制企业参与排污权交易或减产，全力保障全年主要污染物排放总量控制目标达标。同时构建排污单位综合监管模式，容量质量一张网，排污权数字化监管平台整合国家及自治区多个生态环境大数据网络，将排污权监管工作与全市污染源自动在线监控等多个监管平台融合，实现排污企业从产污环节的单一监管到环境全要素监管，在主要污染物排放总量控制目标和资源环境承载力内推进改革，严格总量和强度“双控”，减少污染排放，腾出总量空间，扩大环境容量，实现清洁集约生产、绿色低碳发展。

　　交易改革：解决个例 激活市场

　　按照自治区排污权改革要求，本次排污权确权主要针对排污许可条例中重点监管企业的二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮进行核量，简化管理和登记管理企业不做确权。为摸清我市工业企业排污底数，积极解决现存企业排污许可证未核量的个例问题，石嘴山市率先新增挥发性有机物排污量核查，核查范围扩大至活性炭、铸造、有色金属及煤质品等简化管理和登记管理行业，积极对接自治区生态环境厅，为这些传统支柱产业争取核算排污量；同时对个别企业挖掘潜力，引导企业通过清洁生产、技术改造或过剩产能淘汰等多种方式，解决排污确权量不足的个例问题。截至目前，新增简化管理和登记管理企业248家，核算排污量二氧化硫为5725吨，氮氧化物为6130吨，化学需氧量为1242吨，氨氮量为138吨。

　　排污权改革是通过构建环境成本合理负担机制和污染减排约束激励机制，进而建立“谁排污谁付费、谁减排谁受益”的市场机制，调动排污单位降污减排内生动力，实现排污减量化、生产清洁化、发展绿色化。在摸清我市排污总量家底的情况下，密切关注全区各地市情况，主要关注各地市谁有富余量、谁有交易量，引导企业提前进入排污权交易市场。同时积极建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，探索第三方环境治理减排量与排污企业需求量相挂钩，推行治污集约化、产权多元化、运行市场化，企业的污染治理委托给专业的环境治理公司进行，积极制定《石嘴山市排污权有偿使用与污染治理转移支付暂行办法（试行）》，将排污权交易资金通过转移支付形式分期返给环境治理公司，从而极大地激活了排污权交易市场。

　　倒逼转型：科学监测 全面覆盖

　　按照国家相关规定，企业排污口符合相关技术规范的要安装自动监测仪器并开展污染物监测。以企业规范化整治为抓手，重点对铁合金、活性炭、碳素等传统行业排污口进行规范化管理，要求企业污染物能收尽收、能测尽测，实现企业精细化监管和公平科学监测。截至目前，全市约有300多家排污单位已安装了污染物在线监测设备，部分企业正在进行安装调试；同时，依托石嘴山市环保信息监管平台，建设石嘴山市排污权数字化管理平台，实现了企业污染物排放总量的实时监控、实时核量和提前预警功能，为后续企业排污总量监管提供依据。

　　从今年4月份开始，全市召开4场大规模培训，重点宣传排污许可管理条例及企业规范化整治等，印发《石嘴山市排污权有偿使用和交易100问》，加强排污权改革工作的宣传力度和社会关注度。引入第三方环保公司进行排污权确权核量和培训，开展排污权确权技术指导培训共计6场，近千人参加培训，安排专人成立工作小组为企业排污权确权核量。同时，对于实际排污量大于环评批复量的大地公司、金晶玻璃、晟晏集团等排污大户以及环境统计污染物排放大户，开展一对一辅导培训，及时引导企业尽早进入市场找量，提前做好准备。

　　排污权有偿使用和交易目的是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进排污单位树立环境意识，主动减少污染物排放，加快推进产业结构性调整，切实改善环境质量。通过初始排污权确权核量初步结果，石嘴山市污染物总量不足，部分企业严重缺量，按照环保法规定，企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。企业为保证正常生产，需要通过技术改造或清洁生产减少排污量，或通过淘汰落后产能或停产停止排污，或通过市场化购买排污量。通过以上方式，从根本上倒逼企业转型升级或提标改造，最终实现企业减污降碳目标。