加快完善煤炭铁路运输体系

　　宁夏是全国首个国家新能源综合示范区，国家“十四五”规划提出，建设九大清洁能源基地。其中，黄河“几”字弯清洁能源基地位列其中，并被确定为“风光火储一体化”基地。

　　“几”字弯地区为提升国家能源安全战略储备水平，推动煤炭清洁高效利用，构建安全高效、清洁低碳的现代能源产供销储体系发挥着重要作用。宁夏作为“几”字弯上的重要省（区）之一，目前已经建设完成宁东至山东、宁东至浙江等“西电东送”通道及配套煤电，以及宁东国能宁夏煤业集团400万吨/年煤制油、52万吨煤制烯烃等重大煤炭加工转化示范项目。

　　全国政协委员杨培君告诉记者，国家在“几”字弯地区规划了腾格里沙漠、库布齐沙漠、采煤沉陷区等光伏大基地项目，部分项目已经开工建设。尤其是宁夏，2022年，新能源装机容量就超过3000万千瓦，装机容量占比超过50%。根据规划，预计到2025年，“几”字弯地区新能源装机容量将超过1.5亿千瓦。“富煤、贫油、少气的资源禀赋特征决定了以煤为主的基本能源结构，风光电的间歇性和不稳定性也决定着黄河‘几’字弯清洁能源大基地开发，需要更多清洁煤电的支撑，需要消耗更多的煤炭资源。”杨培君说，2021年以来，受国内外多重因素影响，“几”字弯地区煤炭供应紧张加剧。由于铁路运力有限，宁夏每年外购的煤炭汽运占比约70%，铁路运输仅占约30%。

　　杨培君建议，国家有关部委应支持推动国家铁路集团、国家能源集团铁路港口板块、地方铁路的合作，加快完善“几”字弯煤炭铁路运输体系，为提高“几”字弯地区煤炭保供能力，实现“达海通港连口岸”，提升清洁能源基地资源支撑能力，更好地服务国家能源安全新战略。

　　杨培君建议，应向北建设疆煤（蒙古）铁路捷径，建设宁东—苏宏图—乌力吉口岸的铁路，打通新疆吐哈、准东煤田丰富优质的煤炭资源外运“几”字弯的黄金通道，并打通蒙古国通道，有效解决蒙古国煤炭进口运力问题。向南建设甘肃与“几”字弯连接线，建设宁东—甘肃环县铁路，实现甘肃环县煤炭资源与“几”字弯产业基础优势互补。向东完善宁夏—内蒙古—陕西连接线，建设宁夏—内蒙古地方铁路连接线，加速推进内蒙古鄂托克前旗—上海庙铁路的建设，使内蒙古乌审旗、陕西榆林地区煤炭可以通过铁路通道进入宁东地区。向西争取出疆重载铁路，支持建设新疆—宁夏—内蒙古重载铁路，提升新疆煤炭运输功能，将新疆能源接续区和战略性能源储备区煤炭运输到黄河“几”字弯清洁能源基地，为新能源大基地和煤炭清洁利用建设提供可靠支撑。

　　协同推进能源化工产业高质量发展

　　黄河“几”字弯都市圈由蒙晋陕甘宁5省区的“20市（盟）+宁东能源化工基地”组成，都市圈地域特征明显，发展潜力很大，是新一轮西部大开发的重要引擎。

　　全国政协委员马秀珍告诉记者，“几”字弯都市圈是典型的资源富集区，拥有丰富的煤炭、石油、天然气和金属矿产资源，煤炭探明储量约占全国的70％，煤层气探明地质储量占全国的50％，天然气储量约占全国的38％，稀土约占全国的90％，是我国重要的能源化工和基础工业基地。

　　“近年来，依托能源化工产业的蓬勃发展，黄河‘几’字弯区域成为西部地区重要的经济增长极。但同时，暴露出的问题也十分突出。”马秀珍说，开发规模难以控制平衡、产能过剩危机凸显、产业结构模式过于趋同、创新支撑引领作用不够、转型发展后劲不足、绿色转型步伐缓慢等，这些因素成为制约“几”字弯能源化工产业高质量发展的瓶颈。

　　马秀珍建议，进一步优化空间布局，构建分工协作产业链条。结合各地资源条件、区位优势以及环境容量等因素，对各地的产业发展进行科学定位，促进形成差异化协调发展的产业格局。加强地区之间、园区之间的分工协作，建立“几”字弯能源化工重大项目相互沟通协商机制，做到统一研究、统一规划、统一实施。推动创新协同，共促产业转型升级，整合人才、技术及资本等创新要素，依托省会城市打造以呼—包—鄂—银—榆为主轴的科技创新走廊，并辐射带动周边重点市县。依托宁东、鄂尔多斯、榆林三大国家级现代煤化工产业示范区，支持共建国家能源科学中心和国家实验室，整合各类创新资源协同攻关，推动能源化工产业向清洁化、高端化发展。破除行政壁垒，推动区域融合发展，借鉴京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化等工作经验，成立黄河“几”字弯区域合作办公室、专家咨询委员会等，建立黄河“几”字弯市（盟）长联席会议制度、重大政策沟通协调机制和利益协调机制，在规划编制、政策制定、跨区域重大项目和工程建设等方面作出指导，实现政策制定的统一性、规则制定的一致性和落地执行的协同性。（记者 　王刚）