金融扶持：解决群众后顾之忧　

　　“我的日子能过的好，全靠政策扶持！”盐池县王乐井乡曾记畔村的冯新贵说。为了脱贫致富，冯新贵主动找村上，想借助信贷政策发展养殖业，改变生活窘境。仅用两年时间，冯新贵的住所，从当年的窑洞变成如今的砖房，从牧羊人变为养羊专业户，这一金融脱贫模式让当地养羊户纷纷走上致富路。　

　　说起金融扶贫，曾记畔村的老支书朱玉国将千村信贷政策干出大明堂。他发挥群众自身力量进行互贷互保，依托金融创新推动产业发展、依靠产业发展带动贫困群众增收。“政策这么好，只要有志气，肯吃苦，日子会越过越好。别人帮助了我，我也要帮助别人。现在我给同村9户贫困户担保贷款达45万元。”王乐井乡曾记畔村村民牛生虎说。　

　　盐池县成功破解贫困群众扩大再生产资金难题，严格落实扶贫小额信贷政策要点，在破解贷款年龄受限、非恶意黑名单无法贷款等全国性“十大难题”的基础上，通过向金融机构注入5000万扶贫小额信贷风险补偿金，将建档立卡户3年期5万元以内扶贫小额信贷提高到今年的10万元，全部执行基准利率，对5万元以内贷款全部贴息。　

　　近年来，盐池县干部群众探索出一条符合盐池实际的精准脱贫路子，创新创造出全国推广的金融扶贫“盐池模式”，受到国务院办公厅的督查表扬，全国金融扶贫培训班也连续两年在盐池召开。

　　教育扶智：从根本上精准发力

　　自从脱贫攻坚工作开展以来，盐池县政府围绕乡村振兴战略，全力推进教育精准扶贫，出台《盐池县统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施意见》，在办学条件改善、入学机会保障、脱贫能力提升等方面精准发力，努力使每个孩子都能享有公平而有质量的教育。截至目前，当地整合资金2.46亿元，改扩建校舍61462平方米、运动场地126034平方米，配备教学仪器（教玩具）设备9174万元（33所义务教育阶段学校、1所职业中学、20所幼儿园）。　

　　新增小学学位1620个、幼儿学位1080个，让适龄儿童有学可上。同时，按照每生每年县城公办幼儿园150元、民办200元、派驻管理团队的300元、农村幼儿园及学前班500元标准安排生均公用经费，对公办幼儿园给予生均100元采暖费补助；按照每生每年6000元标准，核拨民办特殊教育中心生均公用经费。高中阶段全面落实学前二年教育资助和“一免一补”、义务教育“三免一补”等政策，并通过盐池教育发展基金、燕宝慈善基金等各类资助项目，实现了学前到大学学生资助全覆盖，2015年—2017年受助学生达22401人次。同时，为6483名大学生办理生源地助学贷款；对全县高中阶段寄宿生给予住宿费补助；按照每公里0.25元的标准，全县中小学寄宿生给予交通补助。　

　　在抓好义务教学阶段的优惠政策后，盐池县整合项目资金1.9亿元，新建了职业教育中心。对接区域主导产业发展、就业市场需求和教育精准扶贫，调整开设了油气化工、电子商务、养老服务等新兴专业，打造了26个专业实训室和汽修多功能实训车间、工程机械实训车间。先后对1850名建档立卡贫困户群众进行实用技术培训，切实增强了贫困户脱贫致富能力。

　　保险助力：脱贫路上“零风险”

　　“我养了20多年羊，最怕的不是羊生病，而是羊肉价格大起大落。现在有了滩羊肉价格指数保险，我就什么都不怕了。”冯记沟乡暴记春村养殖户杨科说。　

　　杨科去年养殖滩羊80只，在滩羊肉价格最低时，滩羊肉价格指数保险保证了他的羊肉都卖到了每斤20元，去年养羊收入达到了2万元，杨科对发展滩羊养殖信心更足了，今年他又扩大了养殖规模，存栏达到了146只。按照目前市场行情，滩羊肉价格稳定在25元/斤，预计年底，杨科养羊纯收入可达5万余元。　

　　该县充分发挥保险服务脱贫富民的重要保障零分险作用，创新推出了滩羊肉价格指数保险（保险金额为720元/只，保费为30元/只，由县财政和扶贫专项资金全额补贴，低于合同约定的滩羊肉20元/斤时进行赔付），有效稳定住了滩羊肉的价格，增强了贫困户养殖滩羊的信心。同时，针对养羊容易受天灾、疾病影响的情况，又推出了基础母羊、种公羊养殖保险。　

　　这种保险不仅针对羊只，为了让政策落到实处，让百姓在脱贫路上没有后顾之忧，该县创新开展2+X“扶贫保”中的1个险种，还推出了家庭意外综合保险和大病补充医疗保险两个基本险种，以及黄花种植保、荞麦产量保等其他9个可选择险种，既兜住群众因病、因灾、因意外致贫返贫底线，也确保贫困群众脱贫路上“零风险”。

　　产业造血：撑起扶贫脊梁

　　“自从改种黄花，每亩能有6000多元的收益。去年，我将家里的20亩地全部都改种黄花了，明年就会有收益。”惠安堡镇大坝村村民刘仲银说。　

　　刘仲银2014年被列入建档立卡贫困户，2012年在政府鼓励支持下，他将家里的4亩玉米地改种黄花，2016年成功摘掉贫困户的帽子。黄花种植第3年才会有收益，为促进黄花产业发展，专门出台“322”的补贴政策，群众种植黄花每亩补助700元，建档立卡贫困户每亩再补200元。并对黄花套种豆类、西甜瓜等农作物免费给予种子、农膜补助，基本解决了黄花种植前三年收入少的问题。　

　　高登军一家2003年正式移民到花马池镇盈德一队，曾因养殖小尾寒羊亏了几十万元，在2014年年初被列为建档立卡户。后经过过考察市场，高登军通过借钱及贷款两种方式从青海买了18头肉牛，当年便赚了6万元，年底就脱贫了。　

　　像刘仲银、高登军这样靠种植养殖脱贫致富的不在少数，产业是扶贫攻坚的重要基础。近年来，该县按照“一特三高”“三次产业”融合发展思路，始终把滩羊产业作为农业头号富民产业和脱贫攻坚重要抓手，把滩羊小产品打造成农民增收致富的主导产业、大产业；把牧草、黄花、小杂粮打造成农民增收致富的辅助性特色产业。

　　兜底救助：脱贫不走回头路

　　近年来，盐池县成立了全区首个县级卫生发展基金会，足额拨付财政兜底资金，整合资金8000多万元，建立了“四报销、四救助”体系（基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、家庭综合意外保险和民政救助、财政救助、慈善救助、盐池卫生发展基金救助），使建档立卡贫困患者住院医疗费用报销比例不低于90%，年度累计住院医疗费用不超过5000元，门诊30种慢性病报销比例不低于85%。而为更好地提升服务环节，盐池县全面实行“先住院后付费”和“一站式”结算服务，在县内就诊的建档立卡患者，出院时只需缴纳医疗总费用的10%，且全年累计自付费用不超过5000元；而在县外就诊的建档立卡患者，出院时报销完基本医保和大病保险之后，对剩余超过总费用10%或全年累计超过5000元的部分还予以兜底救助。　

　　花马池镇中心卫生院副院长张廷鹏介绍，在参保补助方面，盐池县对主动缴纳城乡医保二档或三档的建档立卡贫困户，经过核实县财政给予补助一档保费。2017年，大病补充保险和家庭综合意外保险的保费由农户先缴纳；核实后对于建档立卡贫困户财政实行全额补助，非建档立卡贫困户财政补助60%保费。而2018年，全额补助范围扩大，全县农村人口都可实行全额补助。（记者　黄英）