彭阳县紧紧围绕基层治理“1+6”工作要求，成立了乡村治理工作专班，共梳理出完善党领导乡村治理机制、提升乡镇政府治理能力等8个方面28项重点任务148条具体措施。按照“一改革五强化”工作思路，上下联动、齐抓共管，合力推进各项措施落地落实，乡村治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

　　■ 完善机制 增强党领导乡村治理能力

　　■建立“支部+企业+合作社+农户”发展模式

　　彭阳县草庙乡新洼村距县城24公里，村子四周群山环绕。2017年之前，村里产业规模小、机械化程度低、销路窄、农业收入低，年人均可支配收入不到6000元。

　　艰苦的生产生活环境，让大量劳动力外出务工，常住人口不及户籍人口的60%。加之村集体没钱办事，服务能力受限，通水修路工作难做、特色产业难成规模、农副产品找不到销路、农民主动性不高等问题困扰着新洼村的发展。

　　2017年，新洼村探索建立“支部+企业+合作社+农户”发展模式，按照“大村带小村、强村带弱村”的思路，联合张街、赵洼两个村，建立“党建联盟”，对辖区内土地资源、产业等实现统一规划、统一经营、统一分配，实行连片开发、集中开发。

　　在联盟党总支引领下，3个村整合资源，联合打造饲草、小秋杂粮、马铃薯3个千亩基地，带动村民发展产业，形成山顶林下养殖、山腰设施养殖、山底特色种植3个特色产业经济带，农民年人均可支配收入上万元，片区村集体经济收入达到44.1万元，实现村集体和村民“双增收”。

　　近年来，彭阳县不断完善党领导乡村治理机制，增强党支部政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，推行“支部+合作社”“支部+企业”“支部+协会”等模式，将党组织嵌入产业发展之中，实现支部建在产业链上、党员聚在产业链上、集体经济壮大在产业链上、群众富在产业链上、农民精气神展现在产业链上。

　　进一步强化区域协同发展理念，采取以大带小、以强带弱等方式，跨村成立党建联盟12个，通过联商、联议、联动，实现组织跨村领、能人跨村带、产业跨村育、资源跨村用、设施跨村建，补短板、强弱项，实现资源互补、共同发展致富的目的。

　　建立向基层一线流动的用人导向激励机制，从“三农”工作一线培养村级后备力量。全面落实乡镇干部工资待遇高于县直机关同职级干部20%、业务部门派驻乡镇站所的干部工资待遇参照执行等政策，提高乡镇干部年度优秀等次比例，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。

　　■ 建设体系 提升乡镇治理能力

　　■整合审批、服务、执法等方面力量和职能

　　乡镇是政策上传下达的枢纽，直接关系到基层治理质量。近年来，彭阳县不断完善基层社会治理体系，提升基层治理能力，整合审批、服务、执法等方面力量和职能，统筹机构编制资源，建立了人员统一管理、资源统一调配、工作统一安排的领导体制。

　　推进综合行政执法体制改革，设立农业行政、交通运输、文化市场三个综合执法大队，挂牌成立市场监管稽查大队，将乡镇综治、土地、环保、农业、卫生等综合执法权赋予乡镇。县委编办将农业发展、农村经营、安全生产、规划建设、扶贫济困等下放乡镇，赋予乡镇基础设施建设建议权，土地利用、乡村建设规划参与权等权力。实行县级派出机构以乡镇为主、县级业务部门指导的管理体制，赋予了乡镇对派驻机构主要负责人任免建议权和党组织考核权，调动农业技术人员开展科技服务工作的积极性、主动性和创造性，建立农技人员与新型农业经营主体利益连接机制，促进产业提质增效。

　　截至目前，打造乡镇便民服务中心12个，推进彭阳县“163”一体化政务服务平台建设，承办社会救助、户籍管理等政务服务，推动“最多跑一次”改革向基层延伸，实现政务服务事项“一门、一窗、一网”通办。扎实推进“一村一年一事”行动，坚持每年为每个村办理一件实事，有效解决影响农民群众切身利益的难事和实事。进一步改善农村基本办学条件，推进“互联网+教育”行动。新建在线互动课堂教室64间，让城市优质教育资源进乡村，激励优秀教师到农村任教，推动城乡义务教育一体化发展。推行“互联网+医疗健康”向乡镇延伸，落实健康扶贫综合保障政策。推进“国家公共文化服务体系示范县”创建工作，实现公共文化服务基础设施、公共文化活动和公共数字文化建设县乡村全覆盖，常态化开展文化活动。

　　■ 依法治县 增强城乡发展活力

　　■建立“一村一法律顾问”制度、县乡村三级网格化管理模式、“红、黄、绿”三色预警管理新机制

　　法治是固根本、稳预期、利长远的保障。近年来，彭阳县不断健全乡村治理重大决策征求法律顾问意见机制，落实“一村一法律顾问”制度，常态化开展法律赶大集等活动，引导群众自觉学法尊法守法用法。

　　建立县乡村三级网格化管理模式，对排查出的矛盾认真分析研判，做到及时化解和跟踪回访，防止极端事件、群体性事件和非正常上访发生。创新“红、黄、绿”三色预警管理新机制，切实将矛盾纠纷化解在基层，实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。以“雪亮工程”为抓手，实现农村重点区域监控全覆盖。巩固农村扫黑除恶专项斗争成果，确保乡村社会和谐稳定。成立彭阳县应急管理指挥部，提升了处置突发事件组织指挥能力，实现指挥部统一指挥，应急人员、应急资金、应急物资统一调配。

　　■ 弘扬新风 增强发展内生动力

　　■推行乡村文明实践“积分卡”制度、构建“3+X”志愿服务体系、推进村民代表会议制度“55124”模式

　　彭阳县建设县级新时代文明实践中心1个、乡镇实践所12个，打造政策宣讲、教育服务、文化服务、科普服务、体育服务平台。推行乡村文明实践“积分卡”制度，已有84个行政村建立爱心超市并开始积分兑换，激励村民崇尚文明、勤劳致富。

　　通过选树典型人物、挖掘典型事迹、宣传典型做法，用身边人讲身边事、身边事教身边人。构建“3+X”志愿服务体系，通过“讲、帮、树、乐、行”5种服务方式，开展各类志愿服务，推进志愿服务常态化。

　　建立健全村民委员会下属的人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，全面落实“两议两公开”，强化村级自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。加大乡村自治资金投入，有效保障了村级自治组织运转经费。

　　推进村民代表会议制度“55124”模式规范化建设，借助乡镇新时代文明实践站，广泛宣传村民代表会议议事内容、村民代表职责、义务等，建立“多种渠道提议题、多方恳谈出主意、议事组织拟方案、专家审查定公约、居民表决说了算、张榜公示广言路”的六步议事制度，让群众自己说事议事主事。

　　■ 数字赋能 构建智慧乡村服务体系

　　■实施“互联网+农村供水”、加强农村通信网络建设、健全网格化运行机制

　　古城镇罗山村位于彭阳县西北角，村庄被青山环抱，自来水、硬化路等基础设施完善。在罗山村最高的山顶，建有一个3万立方米的蓄水池。泾河水经过输水管源源不断流入，经过沉淀、过滤等处理后，流入千家万户。

　　2017年，彭阳县着眼群众关切的水量、水质、水价等事项，围绕降低管理成本、提高运行效率、升级供水服务的问题，按照打造农村供水升级版的目标要求，高起点做好顶层设计，邀请专业规划设计团队研究编制彭阳县“互联网+农村供水”实施方案。

　　同时，引入“互联网+”行动和专业化服务，采取“工程提升+管理改革+数字赋能”的模式，运用物联网技术和信息化手段，实施“互联网+农村供水”，对全县农村供水管网进行智能化改造，高标准补齐农村供水短板。

　　加强农村通信网络建设，加快城乡居民物流信息一体化进程，改造优化县级物流配送体系，乡村物流更加快捷。规范提升电商产业发展，构建农产品进城和工业品下乡的双向流通服务网络。健全网格化运行机制，根据乡村面积、人口数量等实际，将全县划分为12个一级网格、156个二级网格、736个三级网格，并配备了网格员，实行定人定岗定责，推动政府管理、村级自治和群众团体、社会组织、志愿者服务等融入网格化管理。

　　彭阳县将继续通过三级联动，压实乡村治理之“责”；靶向施策，夯实乡村治理之“基”；优化服务，铸好乡村治理之“魂”；典型引路，塑造乡村治理之“形”；全面提升乡村治理能力，打通乡村治理“最后一公里”，提高群众参与度和满意度。（彭聪）

漫画 陈郁