一本证解决了林权、地权、经营权等一地多证、多权多证的问题，切实解决了葡萄种植用地确权登记难、维护权益难、抵押融资难等问题，最大化保障经营主体权益，扩展葡萄酒产业发展融资渠道，为葡萄酒产业发展注入更多新鲜“血液”。

　　“贺兰山东麓的葡萄酒庄大部分属于承包经营土地，多年来一直没有确权。没有确权就意味着办不了不动产权证书，也就意味着无法通过银行贷款，融资渠道变少。‘没证’和‘缺钱’成为近年来困扰酒庄的难题。”8月1日，说起这3年来“土地权改革”为酒庄颁证确权的事，银川市西夏区自然资源局国土资源管理办公室主任慈剑松感慨万千。

　　一张农业用地经营权证书 解了酒庄燃眉之急

　　2021年初秋，正处于采摘、压榨、酿酒关键期的志辉源石酒庄因为缺钱被卡了脖子，酒庄原计划从国外引进一套全新的葡萄酒罐装生产线，而只有36个月生命周期的橡木桶也急需更换，否则11月从发酵罐中输出的葡萄原浆将面临“无桶可用”的境地。而造成“缺钱”的原因，是土地没有确权！

　　“葡萄酒产业是个大投入慢回报的产业，每年都需要投入大量的资金和人力，没有确权的酒庄土地经营权无法抵押‘变现’，不少酒庄都遭遇过这样的困境。”慈剑松说。

　　2021年5月，自治区召开“四权”改革动员部署会议；同年7月至9月，西夏区积极争取政策，全面查清和掌握葡萄酒产业用地资源及利用状况，建成以“三调”成果为基础的自然资源数据底版，为自然资源资产管理、加强和改善宏观调控提供“第一手”数据。同时，对辖区志辉源石酒庄18835.58亩土地承包合同进行收集梳理、实地调查核实。

　　同年9月26日，志辉源石酒庄拿到了宁夏首批国有农业用地经营权不动产权证书，先行对该企业经营管理的葡萄品种园内各类农用地进行确权。这本证书不仅引来银行主动上门为酒庄办理贷款，解了酒庄的燃眉之急，也为全区葡萄酒产业用地确权提供了可借鉴的成功经验和做法。

　　做好四至核定 化解历史遗留问题

　　2022年，西夏区把确权作为改革的一项基础性、先导性工作来抓，常态化开展。

　　“其实，酒庄经营用地没有确权，不仅影响酒庄融资贷款，还存在不少历史遗留的土地边界纠纷问题。”慈剑松说。

　　在实际工作中，西夏区自然资源局运用科技化、智能化手段，对酒庄合同、协议存在四至范围（四至范围是指建筑用地边界东南西北四个方向上与本用地相邻的具有标志性的建筑物、道路、湖泊、河流、堤岸等反映位置关系的实物，即东西南北四个方向的边界）不清晰和争议的问题，采用倾斜摄影测量+实景三维技术，对酒庄用地范围道路、酒堡、房屋等建设用地开展权籍调查、土地勘测定界等工作，在此基础上，划分葡萄、经果林、林地、建设用地等宗地，做好酒庄四至核定工作。

　　同时，对葡萄酒产业用地界址纠纷等历史争议，建立自然资源、农业农村和属地镇政府协调处置联动机制，利用前期摸排整理的内业资料与实地核查结果，先后召开7次协调会议，组织葡萄地承包人、国有土地使用人召开确界协商会议，明确发包、承包双方权利义务，现场解决界线争议。

　　针对云蔻、金沙麓鼎等10家酒庄的土地转包遗留问题，依据《土地承包法》相关条款，通过司法途径依法依规调解化解矛盾，依法收回国有土地承包经营权后再发包，确保国有资产不流失。

　　如何让“证”变“钱” 西夏区这样做

　　坚持土地权改革重在“盘活增值”，也就是如何让“证”变“钱”。西夏区在近期国土空间规划实施方案重点建设项目列表中为酒庄优先预留规划用地指标，充分保障酒庄及葡萄酒产业一二三产融合项目规划建设用地空间。按照“一村一策、一事一策”原则，在昊苑村等葡萄酒产业用地集中地区，科学规划葡萄酒产业区、作物种植区，预留村集体商业服务业用地用于发展村庄特色酒旅文化，实施酒庄防护林建设100亩，集中种植葡萄3.64万亩，打造“万亩葡萄海洋”。

　　同时，围绕土地要素保障“重头戏”，重点做好张骞葡萄郡、贺兰山宿集、“煮酒慢行”美食街区等项目建设，把矿坑生态修复与葡萄酒产业发展结合起来，办理国有农用地使用权变更登记，将2.2万亩土地登记至自治区葡萄酒管委会下属公司名下，加快建设世界最大下沉式生态型葡萄酒产业园。

　　5月，西夏区分批次对镇北堡镇14家酒庄土地承包合同（共涉及2万余亩）进行收集梳理，精准划分14家酒庄每一块土地的用途，对确权所需要的宗地、土地经营权等信息实现应统尽统，颁发19本经营权证书，发证总面积9248亩。

　　目前，西夏区自然资源部门正配合自治区和银川市开展林木价值评估和标准体系建设，制定农用地基准地价标准等工作，这些将为葡萄酒产业用地确权和抵押融资提供更多标准支持和技术保障。

　　通过西夏区两年多的探索和改革，自治区、银川市相继出台了支持葡萄酒产业用地相关政策，填补了该项目的政策空白，也蹚出了葡萄酒产业用地确权的新路子。（记者　张雪梅）