编者按

　　全面推行林长制，是生态文明领域的一项重大制度创新。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行林长制的意见》精神，结合宁夏实际，我区印发《关于全面推行林长制的实施意见》，提出以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为统领，以开展山林权改革为动力，统筹山水林田湖草沙系统治理，全面推行林长制，守好改善生态环境生命线。

　　“宁夏版”林长制有何亮点？如何以开展山林权改革为动力全面推行林长制，走出一条林草事业高质量发展的新路子？

　　在宁夏都有什么树？

　　有经典树种，如樟子松，俊朗挺拔，适应性强，忍受低温，不苛求土壤水分，是三北防护林及固沙造林的主要树种。同时，不乏新成员。蓝叶忍冬，这是银川市唐徕公园新引进的灌木品种，具观赏性且赏期长，可安全露地越冬。徜徉渠边时，市民可与这种叶色独特的植物偶遇。

　　从8.4%到15.8%，这是20年间宁夏森林覆盖率的变化。每一个小数点的逐年递增，都离不开一棵树的成长、一片森林的庇护，一片绿意的根植。当前，宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路。

　　守护绿色，守土有责。10月19日，自治区发布第1号总林长令，《关于开展林长巡林工作的通知》发布执行。宁夏“林长制”来了，为保护发展林草资源提供强大的制度保障，以更高的站位、更科学的理念、更有力的组织保障，实现“山有人管、林有人护、责有人担”，让绿色成为先行区建设最鲜明的底色。

　　“宁夏版”的林长制有哪些亮点？

　　我国将全面建立林长制，意味着所有的森林和草原都将拥有专属守护者。以往提及守护者，人们通常会先想到护林员。“责任更大了。”10月22日，谈及“林长制”在宁夏全面实施，六盘山林业局护林员蒙旺平说，“最近忙着学习最新精神，更好地守好林子。”

　　“基层护林员进行网格化巡护，是林草资源的直接管护者。林长制，则是进一步强化地方党委、政府保护发展林草资源的主体责任和主导作用的制度保障。”自治区林业和草原局林长办公室相关负责人说。

　　记者查阅资料发现，各地林长制各具特色。河南省探索“林长+”，建立“林长+检察长”等新机制，释放良好治理效能；四川省实施森林质量精准提升和林草碳汇工程，并探索远程熊猫互动、网上古树名木认养等项目；江西省探索设立民间林长，开展森林资源网格、管护人员、管护资金“三整合”。

　　“宁夏版”的林长制有哪些亮点？

　　“统筹考虑区内森林草原资源特点和生态系统的完整性、特殊性，我区由9名自治区党委和政府省级领导同志作为自治区级副总林长，分别负责9个国家级自然保护区，各自然保护区行政负责人担任林长，这是宁夏林长制的一个创新之处。”自治区林草局林长办公室相关负责人说，此外，山林权改革，是宁夏推进林长制改革的关注热点。宁夏全面推行林长制，将以开展山林权改革为动力，加强林权登记与林业管理有效衔接，推进集体林地“三权分置”改革。

　　自治区《关于全面推行林长制的实施意见》（以下简称《意见》）明确了全面推行林长制三个阶段性目标：到2021年底，建立起覆盖区、市、县、乡、村五级林长组织体系；2022年，完成全区“林草一张图”及信息平台建设，使林长制工作体系有序推进；到2025年，权责明确、保障有力、监管严格的森林草原资源保护发展机制有序运行，全区森林覆盖率达到20%，草原综合植被盖度达到57%，实现森林面积、蓄积量、草原质量和综合效益持续增长的“四增”目标。

　　“林长制进一步明晰责权，凝聚合力，有助于实现森林草原资源保护从林草部门唱‘独角戏’到党政各部门齐抓共管的‘大合唱’。”自治区林草局林长办公室相关负责人说。

　　如何以山林权改革为动力推动林长制“进度条”？

　　作为宁夏全面推行林长制的一大亮点，《意见》明确，以开展山林权改革为动力，全面推行林长制。下好林草改革“先手棋”，应当如何理解林长制与“山林权改革”的内在逻辑？

　　一处细节：在自治区林草局，“山林权改革工作专班”，设在林长办公室内。“同样以林草资源为目标对象，林长制重在‘管’，山林权改革重在‘用’。”自治区林草局山林权改革工作专班相关负责人进一步阐释。

　　自治区《关于印发用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革实施意见的通知》要求：“山林权交易全面有序开展，涉林生产要素不断汇集，林长制、山长制全面实施，资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革效应初步显现。”

　　10月22日，石嘴山市举行林权不动产权证首发仪式，石嘴山市生态保护林场等4家单位、个人成为该市首批获得林权不动产权证的权利人。

　　这个“证”有何作用？

　　如果把山林视为“居民”，有的“居民”权属不清，有的面临“老龄化”困境……无论是推行林长制，还是山林权改革，确权都是改革的基础——让每一座山林，都在改革中拥有明确的“身份”和“归属地”。山林权改革工作专班相关负责人介绍，确权登记实现“林有其主，主有其权，权有其责，责有其利”。

　　《意见》提出，全力推进山林权改革，加强林权登记与林业管理有效衔接，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活林地经营权、保障林业收益权。鼓励通过转包、租赁、转让、入股、合作等形式依法依规参与集体林草权流转。加快植绿增绿护绿步伐，培育多样化、多层次的绿化经营主体，加大山林资源招商引资力度，引导工商资本进山入林、投资林业。扶持发展林下经济、森林旅游、森林康养等产业。

　　全区各地推进“山林权”改革，正在“变现”。10月21日，彭阳县国家储备林基地建设项目在白阳镇启动，项目约定建设运营期限30年，估算总投资60亿元。彭阳县以重点项目为引领，将植树增绿与改革增效相融合，今后还将探索林电互补和林业碳汇项目，盘活山林资源，释放改革红利。

　　“森林覆盖率、草原综合植被盖度、沙化土地治理面积等都将作为林长制的重要考核指标。通过全面推行林长制，深化山林权等林业改革，严格资源保护，创造绿色财富，增加生态福祉，构建林草事业发展新格局。”自治区林草局相关负责人说。

　　林长制怎样促进“护绿、增绿、用绿”？

　　“白颊噪鹛，2021年六盘山首次记录。截至上一期，六盘山野生鸟类种类达到232种。”10月23日，《2021六盘山自然观察周报》第33期在网络发布。近年来，六盘山自然保护区的鸟类记录，赶不上鸟儿品类“更新”的脚步。

　　“万物各得其和以生，各得其养以成。”近日，联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会通过“昆明宣言”，推动生物多样性保护工作。全面推行林长制，在加强森林草原资源生态保护和修复的同时，守护野生动物及其栖息地安全，维护生物多样性。

　　《意见》明确了我区全面推进林长制的主要任务。

　　精准“护绿”。加强森林草原资源生态保护，建立健全最严格的森林草原资源保护制度；严格林地草原用途管控。做到禁伐、禁垦、禁采、禁牧“四禁”；健全自然保护地管理制度，建立以国家公园为主体的自然保护地体系；实行基本草原保护制度，巩固禁牧封育成果；加强森林草原资源灾害防控，健全野生动物疫源疫病监测防控体系，完善森林草原防灭火体系。

　　稳步“增绿”。加强森林草原生态修复，推进大规模国土绿化行动。发挥黄土高原水土流失综合治理、“三山”生态保护和修复等重点区域重大工程支撑作用；落实天然林保护修复制度，精准提升森林草原质量。

　　有效“用绿”。深化森林草原改革，巩固提升国有林场改革成果；全力推进山林权改革；建立集体林权交易制度，积极引导各地将山林权交易纳入自治区和五市公共资源交易中心、县（市、区）农村产权交易中心统一开展交易，构建互联互通、信息共享的市场交易服务体系。

　　“推行林长制改革，是全面贯彻习近平生态文明思想的重大实践。我区将在各级林长的组织领导下，以林长制促进‘林长治’，建立健全宁夏森林草原资源保护和发展长效机制，提升森林草原治理体系和治理能力现代化，助力黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需要。”自治区林草局相关负责人说。（记者 毛雪皎）

实施天然林保护修复，筑牢黄河流域生态根基。

龙潭水库如山间碧玉

天然林修复成效明显。