近日，自治区党委、政府发布《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》。这是自治区党委、政府在全面建成小康社会目标实现之年、打赢脱贫攻坚战收官之年，对我区“三农”工作作出的总体战略部署。为便于广大干部群众充分了解一号文件的背景、主题、要求和任务，即日起宁夏日报开设“政策解读 聚焦自治区一号文件”专栏，进行深入解读。

　　近日，自治区党委、政府发布《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》（宁党发〔2020〕1号），以下简称“一号文件”，确定了2020年全区“三农”领域的重点工作，明确提出把坚决打赢脱贫攻坚战作为首要任务，具体做好全面完成脱贫任务、彻底解决“两不愁三保障”问题、巩固脱贫成果三个方面的工作。

　　目前，我区剩余的贫困人口总量不大，但大多是困中之困、贫中之贫。今年剩下的1.88万贫困人口中约40%以上是患病、残疾或失去劳动能力的人员。若这部分人不能如期脱贫，将影响我区全面建成小康社会的成色。保持打攻坚战的势头，一号文件提出了三条硬要求：持续发力防松劲，严把标准防闯关，巩固成果防返贫。

　　在组织领导上，要压紧压实各级各部门脱贫攻坚责任，严格落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，落实五级书记的主体责任，筑牢各级各部门联动配合、合力推进的攻坚格局。

　　在推进措施上，要聚焦脱贫攻坚重点、难点和弱项，中央巡视反馈问题和各类考核评估、督查巡查、审计检查等发现的问题，紧盯不放，切实做到责任落实、政策落实、工作落实、整改落实。

　　在主攻方向上，对于贫困县的深度贫困地区，必须集中力量进行强力帮扶，确保如期脱贫。对于特殊贫困群体，通过统筹各类社会保障政策，实现应保尽保、应兜尽兜。特别是对患病、残疾等完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，各地要全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等政策，把脱贫责任和措施落得更实更细。

　　一号文件在强化要素保障方面出台了具有含金量的政策：保持政策连续性、稳定性，加大财政金融政策支持力度；优化资金使用方式，重视对建档立卡边缘户的支持；对已实现稳定脱贫的县，可根据实际情况统筹安排专项扶贫资金，支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫。其中特别提出：深入开展闽宁对口扶贫协作和中央单位定点帮扶，建设运营好扶贫产业园、扶贫车间。针对部分扶贫移民群众生产生活存在的实际困难问题，要求各地加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，确保农民群众稳得住、能就业、逐步能致富。

　　关于彻底解决“两不愁三保障”问题，一号文件提出，对标“两不愁三保障”目标，建立动态清零监测机制。认真组织开展建档立卡动态调整、脱贫人口“回头看”和“两摸底一核实”工作，及时跟踪监测、因户施策、精准帮扶。同时，紧盯贫困大病患者、残疾人、单老双老户三类特殊群体，制定专项行动方案，把帮扶措施精准落实到村到户到人，不让一个低收入家庭孩子因病因残辍学失学。符合条件的贫困人口住院自付比例控制在10%左右，保证不因大病、慢性病救治返贫。对建档立卡户危房提出实行即增即改。各地要严格贫困退出关，要坚持“两不愁三保障”现行标准，确保脱真贫、真脱贫。

　　关于巩固脱贫成果问题，一号文件提出了“四不摘”的硬举措：对已脱贫的贫困县、贫困村、贫困户，严格做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。尤其是对摘帽县、脱贫村，要扎实开展脱贫攻坚普查，对已脱贫人口，全面排查“三落实”“三精准”“三保障”突出问题，查补漏缺。加强对不稳定脱贫户、边缘户动态识别，加强返贫监测预警，及时将返贫人口和新生贫困人口纳入帮扶。看脱贫攻坚的成色，既要看群众是否真正有了增收渠道，也要看是否可持续。对此，一号文件提出：强化产业扶贫、就业扶贫，推进消费扶贫，激发贫困人口内生动力。

　　脱贫攻坚任务完成后，今后如何办？一号文件提出，扶贫工作将从集中攻坚转向常态化帮扶，并要求各地要做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的政策衔接、机制衔接、工作衔接。按照中央要求，我区将选择部分率先脱贫、目前已稳定脱贫的县，积极开展试点，及早为该工作积累经验。（记者　张瑛）