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宁夏：法律“智囊团”担当政府助手

　　2018年，我区政府多个部门对外公布权力清单指导目录，其中第一批包括十几个部门2000多项权力清单。

　　但是，这些清单目录是否有法律依据？依据是否现行有效？依据之间、层级之间是否相违？

　　这些都需要法律顾问在7天内审查完毕，并给政府部门依法提出合理建议。宁夏政府法律咨询委员会委员、宁人律师事务所律师王秉接受了这项重任。一周内，王秉加班加点，多番仔细对照相关法律条文、政府出台的法规政策，将2000多项权力清单层层划分，明确了职权，圆满完成了工作任务，得到委托部门的表扬。

　　2003年8月，自治区政府公职律师办公室成立，标志着自治区政府法律顾问制度的初步建立，也代表着我区法律顾问履职的开始。2007年，自治区政府印发通知，要求县级以上人民政府设立政府法律顾问室，由同级政府法制机构负责。自2009年起，我区又出台一系列文件，从准入条件、机构人员、工作程序及经费保障、职责、权利、义务、作用发挥等方面对政府法律顾问加以规范。当年，自治区政府设立法律顾问办公室、法律咨询委员会，聘用25名法律专家为咨询委员，至今已聘用了3届。

　　2017年，我区又进一步规范法律顾问聘用期内的年度考核工作，并将考核结果作为对法律顾问进行动态管理的重要依据，完善了法律顾问的退出机制等。当年，自治区政府通过公开招聘方式，建立政府法律专家库，108名法律专家、学者和律师入选，从中选聘了32名法律咨询委员，并选聘了10名律师担任政府法律顾问。

　　2018年5月，我区进一步明确了法律顾问提供法律服务的范围、方式，规范了法律顾问提供法律服务的申请、委派、办理、归档等环节。

　　此外，我区多个政府部门和直属机构以及5个地级市和22个县（市、区）均采取法制机构与聘请社会律师相结合的方式提供法律服务。据不完全统计，自治区级各部门的法律顾问和法制机构2017年共提供各种法律服务1371次，5个地级市的法律顾问提供法律服务270余次，22个县（市、区） 的法律顾问提供法律服务3221次，化解了大量涉法纠纷，有效促进了政府依法行政工作。

　　“法律顾问工作要细，要对政府决策的背景和依据了解透彻。对一些重大事务和出台的文件，法律顾问要提前预判，是否有风险，是否合法。”自治区政府法律顾问、宁夏天器律师事务所主任王晓兵说。

　　近年来，自治区政府法律顾问不分节假日按时完成每一项任务。在合同审查、规范性文件审查、政府立法、行政复议听证、行政执法监督等活动中，发挥着法律“智囊团”的“外脑”作用，提供了优质高效的服务，不仅保证了政府重大决策的合法性，还提升了依法行政水平，推进了法治政府建设进程。（记者　杨　超）

用数字量化消费环境

　　“买车带不带保险？如果买保险必须在你们店里买吗？”近日，自治区消费者协会在全区城市消费者满意度体验式调查工作中，工作人员暗访某品牌汽车4S店时询问道。

　　2018年，自治区消协为了解广大消费者对消费环境的评价，委托第三方机构对五市城市消费者满意度进行了调查。调查通过访问、召开座谈会、消费者体验、征集外省来宁旅游消费者的意见等形式开展，涉及商品供给、质量、安全以及预付消费等热点、难点近40项指标。通过对当地消费便利、环境和维权的综合分析评价，推动各地、各部门更加重视安全放心消费环境建设，更好地维护消费者合法权益，提高了消费者对消费环境的满意度。

　　自2016年起，自治区消协连续3年开展消费者满意度社会调查活动。2016年，自治区消协组织开展了银行业消费者满意度调查，调查方式主要是向基层消协及市场监管部门发放调查问卷，效果并不理想。2017年，自治区消协开始探索委托第三方开展电信运营商消费者满意度测评，促进了电信行业服务质量的提高。

　　4月3日，自治区消协秘书处负责人告诉记者：“工作中我们发现，委托第三方调查测评具有客观独立性，不受人为因素干扰，有效解决了满意度调查过程中不够深入和‘人情分’‘面子分’等各种问题,　打消了调查对象的顾虑，能真实地反映群众对城市消费环境质量状况的评价。同时，这种方式能够促使各级行政执法机关从事后被动监管变为事前主动强化监督检查，对于掌握工作中的薄弱环节，促进行政执法监管水平的提升起到积极作用。”

　　自此，第三方调查测评开始在我区消费者满意度调查中广泛应用。通过对4184份有效定量样本分析研究结果显示：2018年宁夏城市环境消费者满意度综合得分69.78分。(记者　智　慧）

网络司法拍卖促公平

　　近日，银川市金凤区法院针对法院审监庭、档案室案件流转过程中外包公司与书记员间的衔接问题，举办了一次特殊的书记员专项技能培训。

　　“近年来，金凤区法院案件受理量持续快速增长，繁重的非审判核心事务性工作，占用了法官及书记员大量的时间、精力，严重影响审判质效。为破解这一难题，今年我们引进诉讼服务外包公司，让审判执行团队轻装上阵、专注办案。“金凤区法院审监庭庭长唐娣娟介绍。调解速裁中心的试行结果显示，外包人员的案卷装订、扫描工作是比较快速、规范的，为法院逐步推进诉讼服务外包工作注入了信心和动力。

　　今年年初，灵武市法院启动审判执行事务外包改革工作，在全区首推“卷宗全程二维码流转系统”。当案件立案后，工作人员在该系统内录入案号，系统会为每起案件生成一张专属二维码，当发生案卷流转时，案件接收人在核对纸质卷宗无误后，只需打开手机“卷宗流转”系统，扫描卷宗上的二维码，即可完成签收卷宗工作，极大地提高了办案效率。

　　银川中院一楼诉讼服务中心里设有对外委托大厅，这是银川中院2009年根据对外委托鉴定、评估、拍卖工作的现状，专门设立的对外委托大厅，创新了对外委托工作机制。

　　2015年7月，银川市两级法院对符合条件的司法拍卖、变卖及刑事案件罚没物品处置等变现工作，均可通过淘宝网司法拍卖平台进行，这是银川中院首次引入金融机构在淘宝网站开展“拍抵贷”业务。

　　“原本我们申请评估需2000元左右的费用，耗时也很长。但是用了京东大数据评估平台，仅用时20多分钟！”使用京东平台评估询价的申请执行人某租赁公司代表说。2018年4月，贺兰县法院与京东集团签订战略合作框架协议，在拍卖物品的保管、维护、运输、配送、交付、涉案资产的评估以及拍卖资金的流转、结算、贷款等方面加强合作。不久，该院就成功尝试使用京东大数据评估平台对被执行人名下车辆进行市场询价，当事人双方均表示无异议，同意以该询价结果作为参照依据，确定拍卖保留价。

　　”我们要进一步加强人民法院与中介机构之间的协作配合及监督管理，全面提高对外委托工作质效，为法院审判执行工作提供更加优质高效的司法辅助服务。”自治区高院负责人说。（记者　张　涛）

宁夏“赏金猎人”去年领赏223万元

王某从石嘴山市大武口区法院法官手中领到5万元赏金。（资料图片）

　　“看到孩子这样，父母难受，我们办案人员心里更不是滋味。借助心理咨询师来做工作，希望孩子能早一点走出阴影。”日前，吴忠市利通区检察院第五检察部检察官徐美琼在办案过程中安慰受伤孩子的父母。

　　犯罪嫌疑人马某是被害人小A（15周岁）同学的父亲，马某曾强奸小A致其怀孕。利通区检察院在办案中了解到小A在遭遇性侵后2个月里未能正常入学，遂将情况向专业心理咨询师作了介绍，在坚持“保密、保护、帮助”原则下，心理咨询师与小A的母亲见了面，双方商定了治疗方案。

　　“经过心理咨询师与小A及其妈妈的交流，小A从一开始的抵触，到愿意开口讲话，再到主动给心理咨询老师讲自己的心里话。”徐美琼说，通过家访，检察官和心理咨询师了解到小A的父亲常年在外打工，一回家就经常打骂小A及母亲，在这样的家庭环境中，小A渴望父亲的关爱和呵护。随后检察官与心理咨询师沟通，决定给小A的妈妈也进行心理疏导和干预，希望她能给小A传递正能量，帮助小A早日走出心理阴影。

　　在利通区检察院，像这样接受心理帮扶与社区帮教的涉罪未成年人并非个例。目前，该院已与宁夏心理咨询师协会吴忠分会即吴忠市启心公益社会工作服务中心、吴忠市昊善社会工作发展服务中心协商签订工作协议，在办案过程中聘请具有国家二级及以上资质的心理咨询师为未成年被害人开展心理疏导，抚平其心理创伤。

　　与此同时，该院还与吴忠市利通区秦渠社区、永昌社区、金花园社区、上桥社区以及宁夏吴忠市精艺裘皮制品有限公司、金世纪包装印刷有限公司共同建立了4个“未成年人爱心观护站”和2个“未成年人观护教育基地”，借助社区、企业的大平台，帮助涉罪未成年人回归社会。（记者　马　忠）

　　特邀检察员参与疑难案件“会诊”

　　永宁县检察院制定特邀检察员工作办法，特邀各行业17名检察员参与检察机关重大、疑难、复杂案件的讨论，参与检察工作重大事项的讨论。

　　检察干警在办理荆某信用卡诈骗案时发现，荆某在办卡时提供的资料及财产均真实存在，透支后未更换联系方式和住址，催收时也无逃避行为。且案发前后，其还享有经法院判决认定的200余万元债权，案发后荆某已将透支全部本息及滞纳金偿还。在李某交通肇事案审查中发现，李某与被害人系母子关系，案发后投案自首，被害人家属不予追究，给予谅解，同时考虑到李某在此次事故中也受到身体及心理的伤害，主观恶性不大，悔罪表现较好。针对这两起案件，该院邀请了特邀检察员、侦查机关办案人员、犯罪嫌疑人、被害人家属、被害单位等，经过充分讨论，参加人员均同意检察机关的不起诉意见，最后对荆某作出绝对不起诉、对李某做出相对不起诉决定。

　　“不起诉公开审查制度实行以来，我们主动将执法办案置于第三方监督之下，取得了良好的社会效果和执法办案效果。”永宁县检察院负责人表示，截至日前，第三方已参与不起诉案件公开审查16件、不逮捕案件公开审查1件，充分保证了整治效果、社会效果和法律效果的有机统一。（记者　乔素华）

第三方法律“明白人”助力信访矛盾化解 

　　4月8日，北京市盈科（银川）律师事务所律师郭瑞和王瑾以第三方的身份来到银川市检察院12309检察服务中心，参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。

　　邀请第三方法律“明白人”参与信访矛盾化解，郭瑞和王瑾不是“第一人”。2017年4月1日，最高人民法院、最高人民检察院、司法部联合印发《关于逐步实行律师代理申诉制度的意见》。当年5月31日，自治区人民检察院印发《宁夏检察机关律师代理申诉制度实施办法（试行）》。银川市检察机关均设立律师工作站，为律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作提供必要支持，提供专门工作场所。同时，实行律师参与窗口接访制度，由派驻律师事务所每周一、周三派遣执业经验丰富、专业素养过硬的专职律师到银川市检察院控申大厅参与信访接待工作，以第三方角度为来访群众解疑答惑。

　　“律师从法律服务者身份参与涉法涉诉信访工作，容易取得群众信任，引导信访群众理性表达诉求、依法维护权益。”银川市检察院控申部干警刘文兵说。

　　去年5月29日，王某来到灵武市检察院控告申诉大厅反映，一个变压器着火导致他家3.6万棵树苗被烧毁，需要做物价鉴定才能获得赔偿，请求检察院出具物价鉴定委托书。

　　“检察机关对民事纠纷无权出具物价鉴定委托书。”检察干警杨志伟告诉王某，但王某不信。

　　律师到场后，把相关法律规定解释给王某听，并表示在事情处理过程中免费提供法律服务。经释法说理，王某满意离开。

　　“推行律师参与化解矛盾纠纷制度，有利于充分发挥律师在维护群众合法权益中的中立作用，增强说服力和公信力。”灵武检察院干警杨志伟说。

　　通过律师参与信访矛盾化解工作，积极促进一批信访积案予以化解。近年来，银川市检察院汇总整理出7件难以化解的涉检信访积案及缠诉缠访的信访案件，争取以律师“第三方”介入的方式化解。目前已经有4件信访积案与派驻律师签订了委托化解协议，其他信访案也已进入不同的法律程序。

　　银川市检察院在办理刑事申诉和信访案件过程中，主动邀请律师参与案件公开听证、公开答复，通过第三方视角，为矛盾化解建言献策。邀请律师就原案是否存在执法错误或瑕疵提出法律意见，督促自身规范执法。2018年，银川市检察院邀请律师以公开论证、公开答复等方式参与公开审查案件6件。

　　“目前，第三方参与信访矛盾化解工作已经取得了一定的成效，律师参与窗口接待、专案化解、个案评析、公开审查等已经逐渐完善。”刘文兵说，今后将持续推进专案化解、公开审查制度化、常态化机制，争取律师参与化解和代理涉法涉诉案件全覆盖。（记者　乔素华　实习生　张　学）