核心提示

　　优化营商环境的难点、堵点和痛点大多与行政权的运行，尤其是行政机关的市场监管息息相关，以规范行政权运行、保护相对人合法权益为使命的行政法治，是优化营商环境的重要要求和保障。

　　法治是最好的营商环境。营商环境的优化，涉及方方面面的关系，包括企业内部的关系、企业与企业之间的关系以及企业与政府之间的关系等，这些关系都受到法的调整与规范。但无论是对市场经济还是营商环境而言，其核心都是企业（市场）和政府的关系。只有建设行政法治、把行政权力关进制度的笼子里、为行政权力的行使制定规则并划定边界，才能有效规制政府的“看得见的手”为市场主体提供稳定可预期的市场环境，让“看不见的手”得以规范发展、迸发活力。

　　依法全面履行政府职能

　　营造优良营商环境，最基础的工作是全面正确履行政府职能。只有全面正确履行政府职能，将法律、法规的规定转化为实际的治理效果，营商环境才有得以确立和巩固的根基。要结合新时代社会主要矛盾的变化，从统筹推进“五位一体”总体布局出发，切实转变政府职能，实现“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用”。要完善行政组织法律制度，推进机构、职能、权限和责任法定化，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，既要解决“越权、越位”的问题，又要解决“缺位、不到位”的问题，实施有效监管，优化公共服务。

　　健全完善执法体制机制

　　行政执法是行政法治的关键，要合理配置执法资源，切实加强食品药品、医疗卫生、环境保护、安全生产等关系群众切身利益的重点领域执法力度。抓紧修改《行政处罚法》，提升相关制度的公平性和合理性，制定规范执法自由裁量权的办法，防止执法随意、标准不一等现象，避免对市场主体的轻微违法行为加以重罚甚至置于死地；加强社会信用立法，在法治轨道上推进实行失信联合惩戒制度；完善行政强制执行体制，探索建立非诉行政强制执行绿色通道。

　　推进政务公开、打造透明政府

　　《政府信息公开条例》对于打造透明政府和阳光政府，转变政府行政管理方式，建立反腐倡廉长效机制，保障公民知情权、监督权和参与权具有重要意义。此外，随着大数据的发展，数据开放的重要性也日益凸显，国务院也要求，在依法加强安全保障和隐私保护的前提下，稳步推动公共数据资源开放，方便全社会开发利用，未来应制定统一的“数据开放法”或“数据开放条例”。

　　强化对行政权的监督和对公民权利的救济

　　强化对行政权的监督和对公民权利的救济，构建全面覆盖、权威高效的监督体系，使行政权力得到有效的监督制约，损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正，违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。贯彻《监督法》，把营商环境纳入人大监督的重点范围。修改《行政复议法》，积极探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。把政府诚信作为优化营商环境的重要内容，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。

　　改革开放以来，尤其是党的十八大以来我国的行政法治建设取得了长足发展，为营造优良营商环境提供了重要的保障。但是与建设社会主义市场经济和和谐社会的要求相比，与深化行政体制改革、全面推进依法治国、实现国家治理体系和治理能力现代化的任务相比，与建设世界一流营商环境的目标相比，还存在不小差距。要在所取得的成绩和经验基础上，以市场主体期待和需求为重要导向，大力推进行政体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。　（李洪雷）（摘编自《经济参考报》）