建设银川都市圈是自治区第十二次党代会作出的一项重大决策部署，必须抓好贯彻落实。石泰峰书记在自治区党委常委集体调研吴忠市时指出，银川都市圈建设存在“星星还是那个星星、月亮还是那个月亮，昨天怎么干、今天还怎么干”问题。如何破解？近期，我们到银川、石嘴山、吴忠、宁东等地对银川都市圈建设情况进行了深入调研，发现确实存在诸多问题，需要全区上下坚持问题导向、合力攻坚。

　　主要问题

　　工作谋划不够深入。相关地市、部门对建设都市圈究竟怎么干、干什么思考的不多不深不细，普遍期望自治区级层面做顶层设计，加大项目资金投入，部门、地市“按图施工”即可。甚至有些只是简单的把与都市圈建设有关的工作梳理出来，纳入年度工作计划，存在将工作向都市圈建设上“靠”的现象，工作比较零散，没有合力。

　　发展定位不够清晰。每个地市在都市圈中承担什么角色，发挥什么作用，方向不够明确，目前是各自为战、零敲碎打。

　　推进机制不够完善。尽管已经形成了一些工作机制，但总的来看还不够顺畅有力。各市与自治区厅局对接还不够紧密，在规划衔接、项目申报等方面还不够精准。“三市一地”相互之间衔接也不够畅通，在谋划基础设施、产业发展、环境保护、公共服务等项目时，“三市一地”之间的协同性、互补性不强，一些跨区域项目由于对接沟通不充分，推进缓慢。

　　产业发展难以互补。从实际情况看，都市圈“三市一地”产业依然存在重复交叉、相互竞争、同质化比较严重的现象。吴忠市的装备制造、现代纺织、能源化工与其他“两市一地”重点发展的产业都互有交叉，而且同类型产业关联度差，存在“小而全”“小而杂”的问题。

　　优质资源沉不下来。一体化发展的体制机制尚未真正建立起来。如教育方面，虽然各市与银川一些学校建立了教育合作体，但只是相互之间每年开展几次教学教研活动、选派个别教师交流学习，具体成效不太明显。受体制限制和利益分配等因素影响，区、市不同医院体检结果不能互认。石嘴山、吴忠每年都有一定数量教育、医疗和其他领域的优秀人才流向银川。

　　多元化投入机制尚未形成。都市圈建设目前，主要依靠政府投入，吸引企业、社会资本投入少，多元化的投入机制没有建立起来，许多项目受资金所限推进速度缓慢，地方财政承受的压力非常大。

　　问题对策

　　切实提高认识，加强政策引导。各地各部门要把推进都市圈建设作为当前一项重要政治任务，作为实现高质量发展的突破口和主要途径，紧紧抓住开展“不忘初心、牢记使命”主题教育之机，充分调动各级干部群众干事创业、担当进取的积极性，凝聚智慧和力量，为推进银川都市圈建设提供坚强组织保障。构建更有利于发挥市场作用的开放环境，加强都市圈内人才合作、资源共享、市场互通和利益互惠，在人才引进、产业发展、科技创新等方面出台一些更加务实有效的优惠政策，吸引更多优质要素资源向都市圈汇集。

　　明确发展定位，有的放矢。尽快制定都市圈建设协同发展规划，明确各市、宁东在都市圈中的发展定位、主攻方向，积极谋划2019-2020年银川都市圈建设项目，自治区相关厅局与相关地市要加强沟通联系，按照自治区都市圈协同发展实施规划，梳理出需要与“三市一地”协同推进的重点工作和重点项目，相互之间签署战略合作协议，共同推动落实。

　　坚持错位发展，做大产业。加快制定各地市产业发展指导目录，引导产业错位互补发展。加快推进现有产业延链补链，围绕产业链短板和弱项研发项目、开发产品、开展招商，补齐补强产业链条，实现集群集聚发展。建立产业推进机制，组建都市圈产业联盟和行业协会、设立产业发展基金，推动产业高质量发展。建立联合招商机制，都市圈内招商项目共同引进、统筹安排，实现专业化、差异化、联合化招商。

　　加快公共服务一体化，实现互联互通。推进“互联网+教育”，建立教育共同体和联合办学，共享银川优质教育资源。开展“互联网+医疗健康”，建立医疗联合体、专科联盟，协调推进都市圈内各级医院医疗检验结果的互联互认，推动优质医疗资源在都市圈内共享。建立都市圈就业服务平台，统一发布就业信息。协调建立统一的就业政策，促进各类人才和劳动力自由流动。加快建立都市圈大数据运营中心，推进都市圈融媒体中心建设，建立文体设施共享机制，跨区域开展文化体育交流和体育赛事，促进文化事业、文化产业快速发展。

　　加大投入，形成多元化投入机制。资金投入是推动都市圈建设取得实效的重要保障。健全完善都市圈建设项目库，深度谋划一批重大建设项目，积极争取国家在道路交通、信息网络、生态环保、城镇污水、垃圾处理、能源通道建设方面的项目资金投入，依靠项目加快建设。加大项目资金整合力度，自治区各部门、地市谋划争取项目的重心都要向都市圈倾斜，防止项目布局过于分散。充分发挥市场作用，吸引国有资本、社会资金投入都市圈建设。

　　严格督查考核，形成倒逼机制。按照自治区总体规划和工作进度计划，梳理出各地市年度任务清单，作为重点工作进行效能考核并加大赋分比重。强化督查问责，实行重奖重罚，激励各地各级干部参与都市圈建设积极性。（执笔：蒋波）