核心提示：

　　党的十九届四中全会强调，“深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，改善营商环境，激发各类市场主体活力”。近年来，党中央、国务院围绕市场主体需求，将“放管服”改革作为全面深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”，出台了一系列政策文件，推出了诸多富有成效的改革举措，打出了一整套有力有效的组合拳，我国的营商环境明显改善。同期，宁夏各地区、各部门在实践中也积累了很多好的经验和做法。

　　加快政府职能转变，推动简政放权向纵深发展。“放管服”改革不是简单的放权，更不是推责，而是政府行权方式的变化，是政府管理重心从事前监管向事中事后监管转移的重大变革，是促进政府治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力的战略举措，是营造良好营商环境、实现高质量发展的迫切需要。厘清政府与市场的关系，始终是深化“放管服”改革，转变政府职能，放开搞活市场的关键所在。去年以来，宁夏政府聚焦向市场放权、为企业松绑，不断激发内生动力。进一步取消、下放、调整事项行政职权68项，自治区级累计清理调整比例达70%以上，市县级累计达50%以上；相对行政许可权改革覆盖全区，全区各市、县（区）均成立了审批服务管理局。自治区统筹推进政府职能转变和“放管服”改革领域的重要政策措施和重点任务落实，确保最大限度减少政府对市场活动的直接干预，以政府权力的“减法”、监管力度的“加法”、优化服务的“乘法”，不断提升政府治理效能，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，持续优化营商环境，增强发展动力。

　　创新政府监管理念方式，促进社会的公平与公正。简政不等于减责，放权不等于放任，简政放权是为了让政府有更多的精力创新和加强事中事后监管。针对审批事项数量多、过程繁、效率低等突出问题，2019年自治区专门召开优化营商环境大会，出台“1+16”政策文件，大幅压缩办事时限、减少办事流程、科学有效监管，催生了市场活力。积极推行“多证合一”“证照分离”改革，企业开办时间压缩到3个工作日以内，低于全国2个工作日，其中银川市实现半日内办结；不动产抵押登记压缩至2个工作日以内，查封、异议和注销登记即时办结。推行联合审批、多图联审等方式，社会投资项目施工许可审批时限压缩至45个工作日以内，企业用水、用气、用暖报装时间分别控制在15个、20个、40个工作日以内；推进“一企一证”，15类工业产品生产许可证实行“先证后核”，办证时限压减至3个工作日。其中，自治区工程建设项目领域通过重构审批流程，实现了环节优化、时限可控，大幅压缩了审批时限，被国务院第六次大督查作为全国32项地方典型经验做法之一予以通报表扬。通过不断创新监管形式，自治区实现95%以上企业年报信息公示共享，开展了涉企收费清理、侵犯知识产权专项检查治理，推进守信联合激励和失信联合惩戒，有序推进综合行政执法改革试点，大幅度减少了对企业正常经营的干扰。长期存在的重审批、轻监管得到很大改变，在破解政府职能缺位、错位、越位问题上探索出了一条新路。

　　大力优化政府服务，切实激发市场活力。为群众服务是政府的本分，要把能否做到企业和群众“办事不求人”作为“放管服”改革成效的一个“试金石”，把便利化程度作为企业群众感受改革成果最直接的晴雨表。自治区政府始终坚持以人民为中心的发展思想，让广大企业群众有更多获得感。积极推进“互联网+”行动，启动了“数字政府”建设，提速“互联网+政务服务”“一网、一门、一次”和“不见面、马上办”等改革，截至目前80%以上政务服务事项实现了不见面办理。自治区各级政府通过不断提升服务能力和水平，为群众提供更高效、更人性化的政务服务。在总结银川市行政审批局经验的基础上，进一步整合优化提升全区各级政务大厅一站式功能，推进“一窗办理”和“集成套餐式服务”，自治区本级政务大厅事项进驻率达90%，市县普遍达80%以上，50%事项实现“一窗”分类受理，区市县每级30个高频事项实现“最多跑一次”。执行国家减税降费政策，2018年以来自治区在财政收入有限的基础上，安排3000万元支持双创示范基地和科技企业孵化器建设。2019年又分别在4月、7月两次降低了一般工商业电价，有效落实减税降费、出台“民营经济20条”“降成本30条”“创新驱动30条”以及政策性纾困资金等政策措施，为实体经济降成本约50亿元，促进了市场主体存量的活跃和增量的快速增长，切实增强了企业的获得感。

　　聚焦痛点难点问题，进一步优化提升营商环境。营商环境是企业生存发展的土壤，是影响市场主体活力与兴衰的重要因素。当前，伴随着中美贸易摩擦和国内外经济增长放缓，我区经济也面临多重挑战和困难。持续优化营商环境，首先，进一步建立公平竞争的机制。使每一个市场主体在市场竞争中都能平等地获取经营所需要的资源，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。其次，进一步提高营商政策的精准性、知晓率和落地率。各类涉企政策的制定要让企业家更多地参与，充分发挥行业协会、企业家协会等社会组织的作用；同时，加大政策的宣传、解读、推广工作，提高企业对政策的知晓度等，确保营商政策“落地生根”。第三，进一步优化政府服务，营造更加高效透明的政务环境。多措并举缓解中小企业融资难、融资贵问题，坚决落实好减税降费政策，完善基层安商稳商的激励机制，强化干部依法行政意识、主动服务意识，真正建立完善“无事不扰，有求必应”的服务机制。

　　（中共宁夏区委党校(宁夏行政学院）课题组 　执笔：张铁军）