核心提示

　　近年来，为充分发挥惠农陆港口岸、石嘴山保税物流中心和石嘴山经济技术开发区的政策功能，石嘴山市依托地方区位优势、产业优势以及政策功能等多项优势，积极打造以大宗矿产品交易为特色，包括煤炭、锰矿石、铁矿石、电石、多元合金等多个交易品种的大宗商品集散交易中心，以货物流、资金流为抓手，形成畅通的对外开放新通道。

　　发展大宗商品交易的优势

　　特殊的地缘区位优势。石嘴山地处宁东、蒙西两个国家千亿吨级煤田之间，是呼包银兰经济带、宁蒙陕乌金三角经济区的重要节点城市，是开行至天津港特需班列的最优选择，也是打通我区至蒙古——俄罗斯远东地区低成本铁路通道的最佳位置，还是利用TIR国际公路运输协议开展至蒙古、俄罗斯国际公路货运的低成本便捷物流通道,为发展大宗商品集散交易奠定了重要基础。

　　不可代替的通道经济发展环境优势。石嘴山市地处连接西北、华北的交通要道，交通便捷，物流运量大，是国家66个区域流通节点城市和兰州铁路局7个区域性物流中心城市之一。同时在与天津港、河北曹妃甸港、内蒙二连浩特和乌力吉口岸建立了合作机制。特别是石嘴山经济开发区在自治区进出口商品内陆运输补贴政策的基础上，充分利用自治区工业园新增税收返还政策，建立了支持口岸和物流发展、建设大宗商品集散交易中心的专项扶持政策，为设立市场化运营平台、聚集大宗商品进出口运量，争取铁路运价、港口服务费用下浮，建设大宗商品集散交易中心提供了有力支持。

　　周边有充足的市场需求。石嘴山及周边区域内的物流需求量合计约1亿吨，2020年将达到3亿吨，除煤炭、少量矿石可以从周边省区购进外，大部分产品都通过沿边、沿海的口岸、港口内贸购进，大量进出口贸易、税收、就业、仓储等统计数据在外地口岸、港口完成。同时，俄罗斯远东地区和蒙古，不仅拥有丰富的煤炭、锰铁镍矿石、木材、亚麻籽等原材料，而且对电解铝、机械装备、工业产品、农副产品等需求旺盛，两地资源互补性强，支撑通道建设的双向市场需求充足。

　　拥有良好的合作运营平台建设条件。围绕着口岸独特的功能，集聚了如宁夏陆港、宁夏富海、永润石油等一大批现代物流企业。地方政府通过优化口岸、保税功能和基础设施布局，整合自身和周边相关大宗商品进出口企业市场需求，推动共建统一运营平台。口岸国际货运班列的常态化运行，吸引了重庆中沃福在石嘴山保税物流中心设立公司并开展木材跨境购销业务业务，中外运筹划开行天津港特需班列事宜，香港嘉里物流正在与宁夏富海、宁夏陆港开展合作，一大批有实力的国际化公司的进驻为建设大宗商品集散交易中心提供了重要的市场化运营条件。

　　打造大宗商品集散交易中心的对策措施

　　加快建立国际合作机制。加强与俄罗斯、蒙古两国铁路、海关等部门对接，秉持“合作开放、共建共享”原则，加强相互合作，尽快达成量价谈判、联运畅通的铁路运输合作机制。商讨对符合条件的班列集装箱货物实施免开箱查验、口岸换证等政策，推进检验检疫一体化,实现沿线“出口直放、进口直通”等通关合作机制。

　　推动口岸物流融合发展。推动石嘴山保税物流中心（B型）与周边物流企业的联动发展，充分发挥保税物流和保税仓储功能优势，科学利用口岸基础设施作用，解决大型进出口企业物流、通关、存储、采购周期长等问题；同时，通过“集中采购、分批提货”模式，帮助中小型企业在原料采购过程中有效降低企业成本，提升石嘴山面向周边地区的大宗商品集散分拨能力。

　　推进市场化运营。以落实国务院《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》要求为契机，积极引导惠农陆港、石嘴山B保运营主体搭建合作运营平台，大力吸引重点进出口企业参与运营平台建设，加快聚集形成与铁路部门、沿海港口具有议价能力的大宗商品进出口运量，运用陆港和B保的铁路与海运集装箱作业、保税加工、跨境贸易电子商务、仓储分拨、物流集散等功能优势吸引进出口企业进入陆港和B保开展业务，推动形成支撑陆港和保税物流中心融合发展的成本优势和关联产业。在此基础上，引进嘉里物流、中外运等大型物流企业，进一步整合石嘴山市及周边地区的物流和对外贸易资源，提升服务外向型经济发展的通达能力、集散效益和供应链金融服务保障能力。

　　完善口岸基础设施建设。按照便利、快捷、有序的“大通关”目标，加快惠农口岸基础设施建设。围绕服务企业类型，加大公共服务平台建设力度，打造石嘴山市进出口检测平台，提高进出口产品检测水平和质量管理能力；整合惠农货运站、惠农陆港、石嘴山保税物流中心、石嘴山然而特煤炭铁路物流基地，形成各具优势、互为补充的口岸物流体系；加大联检单位服务能力建设，提高人员相关待遇水平，对于在石嘴山服务的派驻联检单位参照银川综保区给予政策待遇的倾斜。

　　加快构建高效便捷的现代交通网络。积极融入银川都市圈建设，提升物流信息化水平。打造物流绿色通道，针对进入惠农口岸和石嘴山保税物流中心过路、过桥费用高的问题，通过争取政策逐步给进出口企业过桥物流费用减免，对高速公路集装箱运输采取通行费减免的方式，提高周边企业利用口岸保税物流中心功能政策的积极性；吸引和引导大型物流企业参与物流园区建设，提升物流园区的集聚、中转、分拨功能，降低空载率和物流运输成本、提高物流运输工具和物流运输通道使用效率。（郭玉福　董万兵　作者单位：石嘴山市商务局）