营造安全放心的农村消费环境

　　核心提示：

　　随着脱贫攻坚工作的深入开展，近几年我区农村面貌发生了巨大改变，农民的生活水平得到了极大改善，随之而来的是对生活质量的更高要求，其中衣食住行是最根本的方面，如何保证农村消费品质量，保障农村消费者权益，营造安全放心的农村消费环境成为亟需关注的问题。

　　基本情况

　　我区现有农村（县城以下）商品市场140个，其中：消费品市场135个、生产资料市场5个。消费品市场中，综合类批发市场87个，农副产品市场45个，工业消费品市场2个，其他消费品市场1个。生产资料市场中，综合类市场3个，工业生产资料市场2个。农村商品市场中已办理工商登记的市场75个，占农村市场总量的53.57%。

　　近几年，随着全区物流网覆盖乡镇布局完成，宁夏农产品专业市场迅速崛起，辐射面不断扩大，尤其以中宁枸杞、西吉马铃薯等专业农产品市场最为突出，目前年成交额上亿元的商品交易市场31个，实现成交额达431亿元。已初步形成了一个特色鲜明、互为支撑、共同发展的农村商品市场交易体系。

　　存在的主要问题和成因

　　部分乡镇集贸市场存在无照经营情况。农村商品市场中，未在工商部门登记的占46.43%，主要为乡镇集贸市场。这部分市场多挂靠地方政府、村委会，受土地权限、集体所有、历史遗留问题等因素影响，普遍存在开办主体不明确的问题，尤其是一些农垦农场、村办市场，因主体不明造成长期无法注册登记，辖区市场监管部门多次函告当地乡镇政府始终无法解决。

　　乡镇集贸市场普遍存在卫生环境差、设施简陋的问题。多数乡镇集贸市场规模小、设施简陋，甚至存在露天经营情况。特别是食品餐饮摊点，卫生条件无法保障，散装食品不遮盖情况普遍存在；露天餐饮摊点无上下水，导致餐饮摊点清洁条件不足、污水无法排放，卫生条件差。

　　乡镇集贸市场经营者流动性大，监管、维权难。乡镇集贸市场内有固定门脸的经营者少，50%以上的经营户为流动商户，以赶集方式经营，“打一枪换一个地方”，流动性强，特别是宁南村办集贸市场逢集开市，交易时间不固定，平时有场无市，逢集流动经营户聚集，沿街叫卖、占道经营比比皆是，无照或证照不齐情况较为普遍。这些在客观上造成了监管和消费者维权双难。

　　经营行为不规范，商品质量差等情况较为突出。农村集贸市场的经营者多半文化程度不高，法律意识淡薄，特别是流动性强，自律意愿不高，致使经营行为不规范，商标专用权侵权案件逐年上升，散发违法小广告、误导欺诈消费者情况频发，傍名牌、“三无”产品仍普遍存在，产品质量难以保证。乡镇集贸市场消费群体收入偏低，对商品的基本实用需求大于对商品质量的要求，品牌意识不高，辨别能力有限，这客观上也为山寨产品在农村市场泛滥提供了环境和可能。

　　传销、非法集资“下乡进村”成为新趋势。近几年打击传销、非法集资力度不断加大，创建无传销社区、县区活动深入人心，传销和非法集资行为在城市无法安身，违法经营者“下乡进村”成为新趋势。特别是以农村电商为噱头，以高额返利、打折返现等为诱饵，收取会员费，涉嫌传销和非法集资的违法行为逐渐向农村渗透。加之农村消费者自身辨别力弱，依法维权意识不强，容易成为不法行为受害者。

　　基层监管力量薄弱，监管力度不够。基层市场监管所是负责辖区内商品市场监管的主要力量，市场监管所平均工作人员10人，承担着众多职责，任务繁重、人少事多，监管力量严重不足。另一方面，乡镇市场往往地处偏远、交通不便、点多面广，交易时间和经营者不固定，极易成为监管盲区和死角，为日常监管执法带来极大困难。因经营者流动性大，违法行为查处往往以没收违法商品和罚款为主，无法在源头上杜绝违法行为频发和侵权商品泛滥的现象。

　　解决对策和建议

　　抓住市场开办方，落实第一责任。地方政府，特别是乡镇市场挂靠的政府应通过加大投资，鼓励民间资本投入等方式，合理布局、完善市场基础设施，提高市场建设水平。对于没有办理注册登记的市场，应当尽快与当地监管部门对接，提出解决办法和时间表，解决注册登记的问题。市场开办方要按照《宁夏回族自治区商品交易市场管理条例》规定，落实市场管理责任，建立和完善证照管理、产品质量和市场内安全、计量、卫生、维权等制度，与场内经营者签订责任书，做好场内经营者的管理、培训，形成良好的场内经营秩序。

　　严格市场监管，加大乡镇市场整治力度。针对农村商品市场存在的假冒仿冒商品泛滥、产品质量不合格等突出问题，开展“四打击、四规范”工作。此外，市场监管部门应强化与公安、检察院、法院等执法部门的联动配合，构建多位一体的监管模式，做到资源共享、信息互通，提高执法人员的执法水平，形成部门间和跨区域的执法合力，切实保障执法工作的顺利开展。

　　畅通投诉举报渠道，加大农村消费者权益保护力度。充分发挥市场监管部门在乡镇、农村的“一会三站”、消费者服务站的作用，畅通农村投诉举报渠道，对农村消费者的投诉举报做到依法受理、及时调查、公平处理，保护其合法权益不受侵害。同时，针对侵权商品消费额度低、维权成本高等问题，联合消费者协会等社会团体积极行动，通过联系专业机构、提起公益诉讼等方式帮助消费者维权，切实打通乡镇消费维权“最后一公里”。

　　强化行政指导，引导商家规范经营。加大日常巡查、行政约谈力度，加大对乡镇市场经营户的行政指导，大力宣传新修订的《反不正当竞争法》《消费者权益保护法》《产品质量法》等法律法规，提高经营者自律意识和自律水平。

　　广泛宣传引导，树立正确消费理念。借助“走基层”、普法宣传活动等契机，采用巡回宣讲、发放宣传手册、曝光典型案例等方式，向乡镇消费者开展宣传教育。广泛宣传《商标法》《反不正当竞争法》等相关法律法规及知名品牌鉴别常识，帮助消费者擦亮双眼、掌握识假辨假知识、提高自我保护能力，使其懂得运用适当的法律手段捍卫自己的合法权益。（作者单位：自治区市场监督管理厅　党春艳）

做好传统农耕文化保护利用这篇“大文章”

　　“天下黄河富宁夏”，宁夏各族群众依靠黄河之利，在长期的农业劳动实践中，积累了丰富的农业生产实践经验和农业发展理念。传统农耕最显著的特点是发掘土地生产潜力，提高土壤有效生产率。在千百年的农业劳动实践中，宁夏各族群众积累了在不同自然气候条件和不同土壤环境下如何进行有效耕作的农业生产经验。各地农民群众在不同水资源条件下，对不同土壤种植不同农耕作物有着十分清楚的认识。为了提高土地生产力，宁夏各族群众还用歌谣和民谚的形式总结了二十四节气对农业生产的指导。在卫宁平原灌区流行的“两年旱作，一年稻作，三年为一轮作周期”的“稻旱三段轮作制”对“改土培肥”具有良好效果。宁夏中南部山区干旱缺水，种植业以旱作农业为主。“抗旱耕作、蓄水保墒”是旱农作业的基础。长期以来，当地农民创造了“耕翻纳雨蓄水”“耙耱镇压保墒”等抗旱耕作经验。

　　乡村礼仪是农村劳动人民在长期的生产生活实践中形成的约定俗成的、律己敬人的行为习惯，对于约束村民的礼仪规范和处理村民邻里纠纷具有一定的强制作用。在传统农耕文化保留相对完整的农村，乡村礼仪几乎渗透于村民生活的点点滴滴，包括盖房迁居、婚丧嫁娶等方方面面。譬如，在我区一些偏远农村，虽然经济落后、思想封闭，但人们一直遵守着祖祖辈辈传承下来的礼仪规范：法天敬人，崇尚耕读传家的传统。传承千年的乡村礼仪与村民的价值观念有着极大的契合度，以德服人和以和为贵的处世之风，对于维持乡村有序发展发挥着重要作用。随着乡村振兴在全区的实施，乡村礼仪制度被重新提起，如何融入传统乡规民约和乡村礼仪，推动社会主义核心价值观落细落小落实，使村民在思想上更好地与现代社会生活相融和，将是当前人们关注和研究的焦点问题。

　　传统农耕文化遗产既有物质文化遗产的层面，也有非物质文化遗产的表现形式。如果对传统农耕文化的保护，是像保护城市建筑遗产那样实施封闭式保护，只会造成对传统农耕文化遗产的破坏和农耕文化遗产地居民的持续贫穷。因此，对于传统农耕文化遗产的保护和开发利用，需要采用一种动态的管理模式，使之能在传承发展中被保护和开发利用。例如，擀毡、二毛皮等传统手工艺制作，必须与现代生活接轨，才能做大做强。有基于此，我们可以尝试在保护和传承的基础上，以宁夏特有的资源为抓手，构建集休闲度假观光旅游于一体的开放型农业生态博物馆模式，对涉及传统农耕文化遗产的建筑物、传统技艺、民间娱乐、民间祭祀、传统民居，以及在此基础上衍生的非物质文化遗产，融入现代科技元素和现代审美理念，给予整体性保护和开发利用。

　　当然，流布于宁夏黄河流域的各项传统农耕文化遗产，普遍存在规模小、档次低等问题，难以形成产业链优势，并且有些人文景观和古城遗址分布比较分散。譬如，散落在宁夏各地的古堡子遗址，大多遗落在荒草丛生的野滩，虽然当地政府在路道两旁也作了一些醒目的标示，但探寻起来仍有难度。一方面，我们对外宣传力度不够；另一方面，这些古城遗址周围的基础设施，包括旅游设施都极为薄弱。

　　宁夏虽小，却涵盖了西北地区地形地貌和景观景致的所有特征，为我们发展全域旅游，搞航空旅游、自驾游、野外探险等项目提供了基础。如何以黄河流域生态保护和高质量发展为契机，将传统农耕文化与旅游深度融合，应是我们当前深入思考的问题。（执笔：宁夏社会科学院理论研究中心　张治东）

沙坡头区：走好全域旅游新路子

　　核心提示：

　　沙坡头区自2016年开展全域旅游示范区创建工作以来，连续三年实现接待人次、旅游总收入两位数增长，旅游业总收入占地区GDP的15%以上，呈现出蓬勃发展的良好态势，初步走出了一条西部欠发达地区发展全域旅游的新路径。

　　主要做法

　　强化统筹设计，创新旅游发展工作体制机制。沙坡头区始终坚持全域旅游发展“一盘棋”思想，在推进全域旅游创建过程中，形成了党政联动、齐头并进的全域旅游创建工作新格局，市区共创取得了显著成效。同时，成立了旅游专家咨询委员会，建立了重大项目建设必须有规划、规划必须听取专家意见的工作机制。建立完善了“1+4+N”管理模式，有效推动了旅游部门与其他部门的有机衔接，为全域旅游发展提供了协调联动的体制机制保障。

　　提高保障水平，优化全域旅游发展环境。大力实施优化旅游发展资源环境的“退二进三”工程，积极引导核心景区周边低效利用、产能落后和布局不合理的32家工业企业退出旅游发展区域，并在该区域规划建设一批特色旅游小镇和创新创业平台。实施“以克论净”深度清洁城市管理模式，打造了9镇70村环境卫生整治示范闭环圈，城乡面貌日新月异，地方特色日益凸显。结合创建国家文明城市、卫生城市契机，大力开展餐饮行业专项整治，狠抓文明交通秩序整治，对旅游线路沿线环境进行整治美化，大幅提升景区基础设施保障水平。

　　夯实基础设施建设，擦亮城市发展最美底色。新改建国省干线和城市道路500公里，新开通航线4条，开通了连接各景区的旅游观光线路，修建了中央大道水系风景等5条旅游风景带，完善了黄河湿地公园等城市健身步道，打造了游客与市民共享的外延内联快旅慢游交通体系，沙坡头区被确定为全国城乡交通运输一体化示范区。推进“厕所革命”，实现3A级以上景区标准化厕所达标率100%。打造了以向阳步行街、商城夜市、沙坡头新镇等为代表的特色餐饮街区，建成黄河宫、沙坡头水镇等城市景点，培育了黄河金岸等6家四星级酒店，建成了一批特色民宿，满足了不同层次游客多样化的住宿需求。

　　巩固治沙成果，开辟沙漠旅游新篇章。以“麦草方格”治沙为核心的沙坡头“五带一体”治沙成果，荣获国家科技进步特等奖，开发建设了沙坡头、腾格里金沙岛、金沙海等一批融历史文化内涵和自然风光为一体的特色景区；开发了沙海冲浪、沙漠乘驼、沙漠宿营等30多种旅游体验项目，推出了休闲度假、婚纱摄影、亲子活动、研学教育、沙雕沙画等旅游商品，初步形成了一个沙漠文化旅游产业链，走出了一条沙漠边缘城市治沙用沙、点沙成金的旅游发展新路径，被原国家旅游局评为“全国旅游业改革创新典型案例”。

　　对策思考

　　创新驱动是全域旅游发展的核心动力。国家全域旅游示范区创建工作的所有领域，都要通过因地制宜、结合实际，创新形成新机制、新模式、新业态、新产品。各级党政领导要高度重视，高点谋划、高位推进，在全域旅游发展和国家全域旅游示范区创建的体制机制与政策保障上求创新、找突破、聚合力，推动文旅、市场监管、公安、司法等部门创新构建管理内容覆盖旅游的新机制，从而促进全域旅游规范化发展。

　　全域产业是发展全域旅游的坚实基础。要将旅游产业与城市基础设施建设相融合，补齐基础设施建设短板，多方争取整合政策资金、旅游债券资金等，加强厕所改造、公共交通、城乡公园以及旅游相关基础设施改造建设，全方位提升城市硬件实力，同时，按照“全领域统筹、全要素配套、全产业联动”的要求，不断丰富“食、住、行、游、购、娱”旅游基本要素，促进旅游业与其他产业融合发展，共生共荣，才能使全域旅游发展有后劲。

　　文旅融合发展是全域旅游的重要载体。文化是旅游的灵魂和动力,旅游是文化的平台和依托，要始终坚持“文旅主导、融合发展”的主基调，把文化作为旅游发展的核心价值的原则贯穿到旅游发展规划、旅游项目开发、旅游商品生产、旅游宣传促销和节庆活动策划等旅游工作的全过程，推进红色旅游、旅游演艺、文化遗产旅游等已有融合发展业态提质升级。同时，可结合地方文化旅游、历史人文、自然风貌，因地制宜开展文化资源和旅游大普查，以文化创意为依托，推动更多资源转换为旅游产品。

　　全域营销是全域旅游发展的有力抓手。注重全域旅游营销规划和方案的整体性，加强旅游目的地宣传内容的推介和延伸，创新宣传营销机制和模式，整合宣传营销资源，建立政府支持、部门协同、企业联手、媒体跟进、游客参与的多层次、全方位、立体化营销体系和机制，并借助大数据分析等现代信息技术，提升宣传营销效果。（作者单位：中卫市沙坡头区政府　尹鹏睿）

不断增强群众工作本领

　　“图难于其易，为大于其细。天下难事，必做于易；天下大事，必作于细”。治理国家是天下难事也是大事，因此必须从细微的小事做起。而所谓治国之小事就是念群众之所想，全力解决老百姓的困难，让人民群众过上幸福生活。

　　一部中国共产党奋斗发展史，就是一部为“中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”史。我们党发展壮大的每一段历史进程，都离不开全心全意为人民服务；从群众中来，到群众中去，是党一以贯之的群众路线；人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。

　　早在革命时期，毛泽东同志就说，“组织革命战争，改良群众生活，这是我们的两大任务。”到了建设时期，邓小平同志则告诫全党，“只要我们密切联系群众，深入地做工作，把道理向群众讲清楚，就能得到群众的同情和谅解，再大的困难也是能够克服的。”时至今日，“群众利益无小事”早已成为耳熟能详的话语。习近平总书记深刻地指出：“群众的一桩桩‘小事’，是构成国家、集体‘大事’的‘细胞’，小的‘细胞’健康，大的‘肌体’才会充满生机与活力。”

　　与过去相比，今天我们拥有的经济实力和财力大大提高了，我们掌握的各方面资源大大增加了，我们可以运用的科技手段大大丰富了，这些理当使我们在把握群众所思、解决群众所忧、满足群众所盼上，有更大决心、更多智慧、更多方法。如何在“做大蛋糕”的基础上“分好蛋糕”，满足群众利益需求？如何利用信息技术和网络平台，畅通群众表达渠道？如何不断完善各项制度法规，提高群众工作规范化、制度化水平？这些都是考验我们群众工作本领、检验执政能力的时代课题。

　　然而，反观现实不难发现，一些单位和同志不善于、不屑于、甚至不会做群众工作。有的讲起做群众工作的重要性头头是道，但始终不愿深入基层、深入群众。更有甚者，一提做群众工作，就“懒、散、怕”，要么从思想深处不愿意深入到群众中去、跟群众打成一片；要么行动上没有深入群众的主观能动性，习惯于走走形式、作作秀；要么从心理上缺乏与群众打交道的勇气和信心，时时处处存在畏难情绪。

　　实现好、维护好、发展好人民利益，不是抽象的，而是具体的，做好群众工作必须脚踏实地，一件事一件事去办，一个难关一个难关去过，积少成多，积沙成塔，才是推进新时代社会治理新格局的根本办法。（尉迟天琪）

赢得“满意”须听民声

　　“拆迁过渡费怎么还不发？”“一笔资金已经在路上走着呢！”“大新家园门前断头路什么时候能通？”“预计明年3月底前打通。”听到村两委委员的回答后，村民齐刷刷举起了“满意”的牌子。这是日前，银川市兴庆区大新镇大新村党支部会议室“板凳”会上的场景。

　　工作如何才能赢得“满意”的牌子，大新村的做法启示我们：要把工作干到群众的心坎上，就得倾听群众声音，请群众去评判。

　　知屋漏者在宇下，知政失者在草野。群众有什么急难愁盼的事，群众自己最有发言权。但现实中，个别地方和单位在谋划民生实事时，不事先征集民意，存在“唯上”“作秀”“闭门造车”等现象。无数事实反复证明，决策脱离客观实际、背离群众意愿，就会剃头挑子一头热，费了力不一定能落得好，甚至还可能将好事办坏。要真正造福百姓、赢得民心，就应该实事求是，践行从群众中来、到群众中去的理念，面向群众、面向基层，利用一切渠道和途径，广泛征求社会各界意见，真正把百姓想的是什么、需要的是什么、有什么建议找出来，进而科学分析决策，真抓实干，直至民生实事办实办好。如此而为，执政施政之举才能与民声民意同声同气、同频共振，工作才能干到群众的心坎上，群众才会举起“满意”的牌子。

　　政贵有恒。为民办实事，倾听群众声音，请群众评判，不仅要体现为民办实事项目上，还应该体现在日常工作中，各地各部门要始终把老百姓的安危冷暖放在心上，时时刻刻把群众的小事当做大事来办、把为群众办实事当成习惯，不驰于空想、不骛于虚声，拿出“逢山开路、遇河搭桥”的勇气，遇到矛盾不回避，碰到困难不退缩，面对责任敢担当，直面各种挑战，迎难而上、攻坚克难，以雷厉风行的落实之风，敢于负责的担当之风，一件一件、一桩一桩地让群众“小事”都能切实落地。唯有如此，才能真正让民生实事暖人心、惠人民，才能不断满足人民对美好生活的向往。（虎权）