建设好美丽新宁夏的实践路径

　　核心提示：

　　自治区党委提出“确保与全国同步建成全面小康社会，努力建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏”的奋斗目标，为宁夏各项事业发展进一步勾画了美好未来、确定了宏伟目标、指明了前进方向、注入了精神动力，是自治区党委对宁夏各族干部群众作出的庄严承诺，是新时代宁夏各项事业发展的行动指南。

　　确立始终抓住“三个着力”的重点任务，为建设美丽新宁夏进一步明确了发展方向

　　习近平总书记来宁视察时对我区提出要求，“着力推动经济持续健康发展，着力保持社会和谐稳定，着力巩固和发展党的执政基础。”这“三个着力”的重点任务是一个相互联系、相互贯通、辩证统一的有机整体。具体来说，着力推进经济持续健康发展是重点所在和关键环节，着力保持社会和谐稳定是重要基石和根本保障，着力巩固和发展党的执政基础是重要支撑和坚实基础。

　　当前，宁夏正处在推动发展的爬坡阶段和关键时期，虽然在培育特色优势产业、加快转型升级、推动创新驱动等多方面取得了人民群众认可的重大成就，但同时也面临一系列难题，迫切需要我们下功夫解决制约发展的一些深层次问题，提高经济发展质量效益和竞争力。要以优化经济结构为基础，以加快转型升级为重点，以坚持改革创新为动力，以统筹城乡发展为关键，以扩大开放合作为出路，以完善基础设施为支撑，以改善生态环境为根本，推动经济持续健康发展。要保障和改善民生，解民之忧、纾民之困，切实让人民安居乐业、社会安定有序、民族安泰和谐；要强化社会治理制度建设，提升社会治理能力现代化水平，为社会的安定有序、人民的幸福安康提供更加坚实保障，保持社会和谐稳定。但建设美丽新宁夏，最根本最关键的是坚持党的全面领导、巩固党的执政地位，通过全区各级党组织坚强有力、各级领导干部率先垂范，铸牢思想基础、建牢组织基础、打牢群众基础，着力巩固和发展党的执政基础。

　　守好三条生命线、走出一条新路子的战略任务，为建设美丽新宁夏进一步细化了奋斗目标

　　守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条高质量发展新路子，这两句话之间是辩证统一、相互联系、相辅相成、相得益彰的紧密关系。如果第一句话是重要的前提和基本的保障，那么第二句话则是坚实的基础和具体的路径。

　　宁夏走出一条高质量发展的新路子，就是要坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，坚持稳中求进、进中求变、变中求新，推动经济高质量发展。实事求是地说，宁夏发展的基础并不厚实、发展的条件并不优越，这就要求我们必须立足宁夏实际，发挥自身优势，贯彻落实新发展理念，积极主动地服务和融入国家发展战略。

　　因此，我们必须把民族大团结的旗帜高高举起来，铸牢中华民族共同体意识，用已经形成的民族团结的光荣传统和取得的重大发展成就教育群众、凝聚群众、引领群众，维护团结、促进团结、珍视团结，让各民族像石榴籽一样紧紧拥抱在一起，让民族团结之花开遍宁夏山川、黄河两岸；必须善于运用法治思维和法治方式依法治理民族事务，坚持和完善民族区域自治制度，提高制度执行力，把民族区域自治制度优势更好转化为治理效能；必须进一步坚持政治安全、国家利益至上，有效防范应对各类政治安全风险，筑牢政治安全的铜墙铁壁；必须把改善生态环境作为推动事业发展的政治责任、实现目标任务的基本保证和满足群众期盼的重要内容，自觉承担起维护西北乃至全国生态安全的重要使命，用心呵护母亲河，自觉保护贺兰山，全力守好六盘山，让宁夏的天更蓝、地更绿、水更美。

　　明确全面加强领导班子建设、奋力展现新作为的政治要求，为建设美丽新宁夏进一步强化了组织保障

　　实践证明，能否把各项重大决策部署落实到位，能否顺利完成既定的目标任务，关键在广大党员干部特别是各级领导干部，在于党员干部是否有实干苦干的工作作风和担当作为的精神状态。这就要求各级党员干部要加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，确保信念过硬、政治过硬、能力过硬、作风过硬、廉洁过硬，夯实斗争的思想根基、把握斗争的正确方向、站稳斗争的根本立场、掌握斗争的高超艺术、提振斗争的精神状态；要撸起袖子加油干、扑下身子务实抓，发扬一抓到底的狠劲、一鼓作气的拼劲和一以贯之的韧劲，确保各项目标落实到位；要健全完善真抓实干的机制、干部评价的机制、激励的机制、容错的机制和效能考核的机制，学会并善于运用制度应对改革发展稳定中遇到的风险挑战困难，紧紧依靠制度优势有效化解社会矛盾纠纷，通过提高制度执行力积极满足人民群众的新期待新要求。（执笔：周晓军）

　　（中共宁夏区委党校（宁夏行政学院）理论学习中心组）

做好黄河这篇“水”文章

　　宁夏水资源有限，干旱缺水是基本区情，发展用水主要依靠国家限量分配的黄河水，人均水资源量为全国平均水平的1/3，是全国水资源最为匮乏的地区之一。“十三五”期间，宁夏工业、城镇生活以及农业用水需求增加，受黄河水量调度和取水指标的限制，黄河水资源开发利用压力持续加大，湿地保护与农业生产、河道治理矛盾突出，水沙关系不协调依然存在，防洪和供水安全保障能力较差。但是，宁夏全区治水文化积淀深厚，治水历史悠久，水利要素齐全，试验条件优越，节水、水权等多个单项工作成为全国典型。比如：通过启动“智慧水利”建设，已经形成了彭阳“互联网+农村供水”、利通区现代数字灌区、水利“放、管、服”改革等一批创新驱动的典型。黄河是宁夏的命脉，水与宁夏经济社会发展息息相关，无论政府还是百姓，都应怀有强烈的水意识，做到治“贫”先治“水”。

　　建设“智慧黄河”。智慧黄河是在数字黄河的基础上，运用物联网、宽带互联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，实现资源共享和智能管理，有效提升黄河治理开发、保护与管理的效率和效能。宁夏要推动资源整合共享，以信息化引领治黄现代化。通过信息化找准问题、找对方向，形成一目了然的监管系统，基本实现黄河宁夏段水沙情势可感知、资源配置可模拟、工程运行可掌控、调度指挥可协同的要求，推动数字黄河向智慧黄河升级发展。要加强对防汛抗旱、水资源管理、水政、工程建设管理等行业和基层河务部门信息资源门户的建设。结合物联网、云计算、大数据、移动互联网等信息技术的发展，借鉴智慧城市的建设经验，做好黄河物联网建设顶层设计，为黄河各类智慧应用提供支撑。

　　激活“数字治水”。数字治水旨在通过数字方式探索系统治水的新路径，着力构建多元共治治水体系，推动水治理管理变革、效率变革、动力变革。以水利信息化促进水利现代化，是智慧水利的重要手段，也是实现“数字治水”的重要途径。建议宁夏采用大数据、云计算等先进技术，逐步建立涵盖黄河自然——经济——生态耦合系统的数学模型体系，加强大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与节水技术、管理、产品的深度融合。重点支持用水精准计量、水资源高效循环利用等“数字治水”先进技术及适用设备的研发。借助宁夏内陆开放型经济试验区、银川“都市圈”等优惠政策，通过“研究院+试验区+产业园”三位一体模式，全力以赴进行先行先试，推动水联网数字治水产学研成果共享，带动数字水产业加快发展，着力将宁夏打造成西部内陆干旱缺水区人水和谐的示范区。

　　优化水资源配置。水是生命之源、生产之要、生态之基，是不可替代的自然资源和经济资源。宁夏要紧紧围绕“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的新时期治水方针，大力开展节约用水、水系开挖、湖泊扩整连通，湿地保护修复等工作，全力推进水生态文明建设步伐。落实最严格水资源管理制度，严守水资源刚性约束，将国家分配的黄河水权及“三条红线”细化到自治区、市、县三级行政区域，统筹考虑区域、城乡协调发展对水资源的需求，合理调配本地水、过境水和非常规水源，确保扶贫济困产业用水；充分挖掘现有水利工程的供水潜力，全面提升水资源供给和调配能力，保障贫困区生活、生产用水；继续推进水权转化、积极探索实践水权交易，提高水资源使用效益。要鼓励社会力量积极参与，把人水和谐发展理念厚植于心，以用水方式转变倒逼产业结构调整和区域经济布局优化，将节约出来的水资源配置到脱贫攻坚主战场和经济发展的主阵地，有效支持全区经济社会高质量发展。　（执笔：韩立雄）（中共银川市委党校课题组）

　　能否抓住三个关键点，决定着固原市能否——

实现“山绿”和“民富”的双赢

　　遵循生态伦理，大念“草木经”。习近平总书记谆谆告诫我们：“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草。”虽说经过上下各方多年不懈努力，昔日“山像和尚头，有沟无水流”的固原生态环境已实现了从“整体恶化局部治理”向“整体遏制局部好转”的根本性转变。但是，固原生态建设的首要任务仍然是严守生态保护红线，筑牢环境质量底线，把住资源利用上线，切实把经济活动、人类的日常行为限制在生态环境可承受限度内。

　　目前，全市有90万亩荒山需要治理，有110万亩未成林林地需要转化，有60万亩退化林分需要改造。因此，要持续推进天然林保护、三北防护林、封山禁牧、退耕还林还草等生态建设工程，巩固生态建设来之不易的成果，厚植绿色生态底色；严明生态环境保护责任制度，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，规范生态环境保护督察工作，压实生态环境保护责任，推动地方严格落实生态环境保护制度；强化生态环境保护党政同责和一岗双责，严肃生态环境损害责任终身追究制，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的，终身追责；建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的生态保护修复制度体系，构建起生态建设共建共治共享的多主体激励约束并重的治理格局；坚持生态保护、生态治理、生态建设三管齐下、协同发力，为推进“大六盘生态经济圈”发展战略厚植基础。

　　激活主体责任，唱响“山水歌”。经过各级政府和广大干部群众持之以恒的长期奋斗，截至2018年固原全市810个行政村实现了村村通自来水，农村自来水入户率达到94.5%，与业已建成的固海扬水工程、扬黄扶贫扩灌工程等城市水源工程构成了比较完整的供用水网络体系，老百姓的用水条件发生了历史性巨变。

　　在生态建设上，要坚决按照习近平总书记讲话精神，坚持“有多少汤泡多少馍”的用水原则，切实改变生活生产中节水意识不强、用水粗放和浪费的问题，把提高水资源利用效率建立在法治保障的基础上。严格执行《宁夏水资源管理条例》等地方性法规，使河湖生态治理在源头严控、过程严管、后果严惩方面有法可依；进一步强化“河长制”，建起“党政责任链”，形成“部门共治圈”，实现“公众齐参与”。健全生态环境公益诉讼制度，推动环境保护法治体系的完善和发展，把生态保护的法治依托做实做细；统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”，还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。进一步强化水资源约束性指标管理，实行水资源消耗等总量和强度双控制，切实提高水资源利用的综合效益。

　　坚持利益导向，种好“花果山”。近年来，固原市根据境内不同区域、不同海拔、不同立地条件和土壤土质条件，试验引种了苹果、梨、大果榛子、黑果花楸等经果林，亩产值最低可达到9000元以上，相当于种植水地小麦的近8倍，相当于种植山旱地小麦的25倍，取得了良好的经济效益和生态效益，使广大农民群众参与生态林业产业建设的热情空前高涨。

　　因此，要乘势而上，顺势而为，着力推进大生态与大扶贫、大产业融合发展，实现“富山水”和“富乡亲”的双赢，使各治理主体“权、责、利相统一”的生态环保责任链转变为以群众需求为出发点、生态环境良性循环惠民富民的利益链，为发展康养休闲、生态宜居的新业态创造便利条件；大力推进生态补偿机制建设，通过向其他地方提供碳汇服务将其转化为源源不断的经济回报，激励广大群众积极投身于生态建设的热潮中，从生态保护中得到实实在在的利益反哺；尤其要把近年来方兴未艾的花卉产业、特色种植和观光农业等产业做大做强做优，大力发展“美丽经济”，使老百姓从发展山水游、乡村游、红色游等旅游产业发展中收获更多红利；抢抓国家新一轮退耕还林的政策机遇，大面积种植适宜养蜂植物和经果林，发展林下经济和庭院经济，在大力发展中蜂等“甜蜜事业”中争取把特色产业发展成为长效富民产业，让人们春赏醉美花海、夏享凉凉清风、秋观层林尽染、冬品冰雪胜景，让山山水水通过产业嫁接、文化融合焕发出蓬勃生机，既绿山川，又富百姓。 （作者单位：固原市委党校　　牛庭伟）

脱贫攻坚应以尽心为急

　　处事不以聪明为先，而以尽心为急。此句古语出自宋代吕本中《官箴》，大意是告诫为官从政者，处事不能耍小聪明，应将尽心尽责、全力以赴，把事情办好放在最重要的位置。

　　说起2020年我们面临的最重要的事，莫过于让全面建成小康社会的美好梦想照进现实。其中，打赢脱贫攻坚战是一个必须完成的硬任务。现在，答好“期终考”近在咫尺，越是此时越要强调“尽心”。因为，打赢这个硬仗中的硬仗，是没有任何捷径可走的，更没有任何退路可言。换言之，只能咬定目标，稳扎稳打，以实打实的行动和成果，赢得群众认可，经受历史考验，这是来不得半点小聪明、花架子的。

　　脱贫攻坚应以尽心为急，是责任使然，也是现实要求。到2020年全面建成小康，意味着困扰中华民族几千年的绝对贫困问题将历史性地得到解决。带领贫困地区群众共同进入小康，是我们党对人民、尤其是贫困群众的承诺。一诺千金，容不得半点懈怠、逃避、推脱。时间一到、任务必成，没有回旋余地、没有腾挪空间。如果不能按时脱贫，就无法向历史交账，无法向人民交卷。可以说，谁不尽责就是拖全面建成小康社会的后腿。只有真正从思想上认识到责任，把脱贫攻坚当作重大政治任务来抓，才能使出万分力气。就现实来说，我区作为全国脱贫攻坚的主战场之一，打赢脱贫攻坚战时间紧、问题也不少，面对各种困难和挑战，必须在责任要落实、政策要落实、工作要落实上下功夫，切实把“两不愁三保障”各项措施落实到村、到户、到人，聚力解决绝对贫困问题，实现脱真贫、真脱贫、不返贫。

　　行百里者半九十。我们要的脱贫不是一时一地的，做到一以贯之尽心尽责，不得不防两个“敌人”：一个是盲目乐观，一个是悲观厌战。比如，有的干部觉得差不多了，任务轻了，没问题了，松劲懈怠了，甚至转移重心、更换频道，马放南山、刀枪入库了。还有的，眼看着时间节点要到了，看着剩下的尾巴，觉得反正这么艰巨，干脆“破罐子破摔”，滑到哪里算哪里，该做的也不尽力了，甚至幻想着“数字掺水”、侥幸过关，那更是大错特错。

　　“凡作事，将成功之时，其苦难最甚。”剩下的360多个日夜，尤需一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵，莫以聪明为先，多以尽心为急，以责任担当为消除绝对贫困画上完美句号。（张向阳）

树立正确政绩观 不务虚功抓落实

　　形式主义的顽疾为何久治不愈？笔者曾听到有基层干部如是说道：“一个很重要的原因，就是搞形式主义得甜头，有利可图。如果搞形式主义尝的尽是苦头，搞的人自会少起来。”这番感悟，引人深思。习近平总书记曾明确指出：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。”总书记对形式主义根源的剖析，可谓一针见血、入木三分。因此，不摆正政绩观，不增强责任心，就不能消灭形式主义！

　　为官者，追求政绩并没有错。尤其是在新时代新形势下，更加需要党员干部在其位谋其政，更加需要能为党和人民做出突出贡献、建立突出政绩的党员干部。关键是一定要搞清楚，什么才是党和人民所需要的政绩。现实当中，那些发展得又好又快的领域、地区和单位，肯定都离不开一大批实干苦干、无私奉献的党员干部，他们日复一日地在自己的岗位上发扬着螺丝钉精神、钉钉子韧劲，用实际行动宣示了共产党人应有的政绩观。

　　实践证明，党员领导干部树立正确的政绩观，是党和人民之幸。反之，一旦政绩观出现了偏差，折射出的必是一副“热衷于形式主义”的嘴脸。比如，有的落实上级精神是“以会议贯彻会议，以文件落实文件”；有的表态高、落实差，喜欢热热闹闹，热衷于轰轰烈烈，根本不管实际效果；有的弄虚作假，虚报浮夸，不按客观规律办事，结果使“一时的政绩”成为“长期的包袱”；有的抱着“当一天和尚，撞一天钟”的心态，尸位素餐，庸庸碌碌，不求无功，但求无过……这些问题说到底还是主观主义和功利主义作祟，导致个人的私心欲望膨胀，把个人意愿和个人利益放在群众意愿和利益之上，没有搞清“为什么争取政绩、为谁争取政绩和怎样争取政绩”。以错误的政绩观为出发点，搞这些形式主义，看似费了心、尽了力、流了汗，受益的却只有自己，不仅对地方的发展无益，还会助长弄虚作假行为和浮夸之风，挫伤真抓实干者的积极性，伤害群众感情，严重影响我们党在人民心目中的印象。

　　作为党员干部就要有“功成不必在我”的胸怀，时刻不忘为官初心，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人做铺垫、打基础、利长远的好事。只有树立正确的政绩观，真心实意帮助群众解决实际困难，这样的干部，才能让群众记在心里。（尉迟天琪）