银川街头仍有部分市民驾乘电动自行车不佩戴头盔。

　　7月15日，银川市电动自行车注册登记试点工作正式开启。这是2021年6月《自治区电动自行车登记管理办法（征求意见稿）》向社会各界公开征求意见以来，我区电动自行车管理配套立法有序推进的又一次有益实践。

　　道路交通安全的新挑战

　　近年来，电动自行车凭借其便捷、经济的特点，为群众中短距离出行带来便利，但是由于对电动自行车的销售、登记、通行，以及驾乘安全自主保障缺乏硬性约束，导致全区各地市涉电动自行车事故频发且伤亡人数呈上升趋势。2020年6月，全区启动“一盔一带”安全守护行动以来，电动自行车驾乘者头盔佩戴意识显著提高，但也存在城乡佩戴率差距、季节性反弹等问题。“对于电动自行车驾乘者不佩戴头盔的现象，由于缺乏法律的强制性规定和处罚依据，交警往往只能采取劝导的方式，从出行文明的层面加以引导。”7月14日，多位受访交警向记者表达了类似看法。

　　此外，个别电动自行车驾驶员交通肇事后逃逸的违法行为，给案件侦办和伤者救治带来负面影响。2021年3月29日，银川市一男子在兴庆区被一辆电动自行车撞倒在地，昏迷不醒，肇事者樊某某弃车逃离现场，热心群众拨打急救电话将伤者送医救治。案发后，兴庆区交警一大队成立专案小组，通过大量比对、追踪，最终找到樊某某，对其处以罚款2000元、拘留15天的处罚。

　　全国多地出台单项立法

　　记者注意到，2020年前后，全国各地纷纷出台电动自行车管理的单项立法。仅省级层面，先后有江苏、海南、河北等地以地方法规的形式出台电动自行车管理条例，西藏、湖南、山东则以政府规章的形式出台电动自行车管理办法，依法规范行政区域内电动自行车的销售、登记、保险、通行、充电及相关管理。

　　2019年6月，自治区公安厅、市场监督管理厅等8家单位联合印发《自治区电动自行车国家标准的实施意见》，严厉打击违法生产、销售超标、非法改装电动自行车行为，严格电动自行车登记使用管理，重在补齐电动自行车生产销售环节的监管短板。在立法层面，我区也在根据具体情况和实际需要，稳健有序地推行电动自行车管理的地方立法工作。

　　完善管理条款有望正式入法

　　2021年6月，《自治区电动自行车登记管理办法（征求意见稿）》公布，第二条“全区对电动自行车实行登记管理。经公安机关交通管理部门登记，取得并悬挂电动自行车号牌，方可上道路行驶”的规定引起广泛关注。现行《自治区道路交通安全条例》第十八条规定：“依法应当登记的非机动车，经公安机关交通管理部门登记并领取牌证后，方可上道路行驶。”

　　7月15日，一位曾参与2006年1月《自治区道路交通安全条例（草案）》立法听证会的媒体记者回忆说：“旧《条例（草案）》部分条文具有一定前瞻性，第十五条拟规定‘电动自行车经登记并领取牌证后，方可上路行驶’。但在当天的听证会上，有参会者提出异议，认为电动自行车挂牌登记增加居民生活成本和政府的管理成本。综合考量各方建议和地区实际后，2006年6月，正式实施的旧《条例》第十五条将挂牌登记的车辆概述为‘依法应当登记的非机动车’，并一直延续至今。”

　　据了解，除了提请自治区政府出台《自治区电动自行车登记管理办法》，现行《自治区道路交通安全条例》的修改也已纳入自治区人大常委会2022年度立法工作计划，“驾乘电动自行车应当佩戴安全头盔”等条款有望正式入法，届时或将增加电动自行车执法处罚相关条款。此外，有关各方正在积极争取电动自行车管理的单项立法早日列入计划、制定出台。（记者 陈世伟 文/图）