核心提示

　　党的十九届五中全会提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，自治区党委十二届十二次全会提出了“强化创新驱动战略引领作用”“打造区域有影响力的创新中心”等一系列要求，为我区营造一流创新生态，引领构建新发展格局，实现高质量转型发展，指明了前进方向，提供了根本遵循。

　　“十四五”时期，我区既处于转型升级、爬坡过坎的攻坚期，也迎来了建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的战略机遇期。站在新的历史起点，全区上下要将创新置于发展战略的核心地位，多维度发力，形成创新驱动发展的治理体系、制度设计和环境保障，打造各类创新主体协同互动、创新资源高效配置、创新要素顺畅流动的良好创新生态，为我区经济社会高质量发展提供强劲动力。

　　着力构建有利于创新的治理体系。一是要加强顶层设计，在自治区层面建立创新治理委员会，统筹协调相关部门及多元创新主体的参与和互动，建立创新治理联动机制，形成全区上下联动进行创新治理的效应，保证创新治理体系的有效建立，进一步提高创新体系运行效率。二是要进一步明晰政府、企业、高校、科研院所、金融机构和中介组织在创新治理体系中的职责与作用。我区各级政府要主动转变科技管理理念、手段、途径和模式，改革科技管理体制，建设面向创新需求的科技公共服务设施，形成社会化、专业化、网络化的科技创新服务体系，同时要加快构建支持创新、鼓励创新、保护创新的政策环境，加强创新政策评估督查与绩效评价，搭建职责明晰、积极作为、协调有力、长效管用的创新治理体系框架，更好发挥政府推进创新的主导作用；企业要进一步强化创新意识，加强创新资源统筹，更好发挥自身在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用等方面的主体作用，行业骨干企业更应主动牵头组建创新联合体，推进产学研的深度融合；高校和科研院所要勇于破除行政化和同质化顽疾，构建公平、自由、包容的科研环境氛围，在激发科研人员创新潜能的同时，逐步加强自身的知识创新能力、基础研究能力、战略创新能力以及与企业的协同创新能力；金融机构和中介组织要做好协调员和服务员。

　　着力优化有利于创新的制度设计。一是要以政策创新为引导，围绕全要素全生命周期的创新生态体系，在创新载体建设、科技企业引育等方面完善相应扶持政策，营造良好的创新软环境。二是积极培育适合创新的生态机制，健全人才培育储备机制、知识产权保护制度等，提供公平的竞争环境、透明的规则以及开放的市场，促进创新要素的自由流动。为此，首先要进一步健全完善创新人才培育储备机制。紧紧围绕我区主导产业、战略性新兴产业和优势产业等重点产业领域的创新需求，辅之以相应的税收优惠、特殊奖励、年薪等政策措施，加大对具有国际视野和产业化能力的领军人才、企业急需的应用型高科技创新人才、创新型企业家及学科前沿团队的引进力度，打通人才便捷流动、优化配置的通道，消除“身份标签”，促进创新人才在高校、科研院所、国有企业和民营企业之间合理流动，逐步提升创新的内生动力；建立多层次创新成果评价与奖励制度，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价指标体系，通过科学的绩效评估，实现能者上、庸者下，切实把拔尖人才配置到最佳岗位；在深化科研领域“放管服”改革的过程中，赋予高校、科研机构更大的自主权，进一步为科研人员松绑，激发科研人员的创新潜能，促进创新成果多点迸发突破。其次，要进一步强化知识产权保护制度。完善以市场为导向、以企业为主体、产学研深度融合的创新生态体系，需要“有效市场+有为政府”的双轮驱动。其中，健全的技术市场交易制度、明确的技术市场交易准则以及市场主体权利的保障，是市场有效配置创新要素和资源的前提。为此，在当前我区强化创新驱动战略引领作用的背景下，相关政府部门要进一步强化技术市场交易监管力度，切实构建起“保护严密、执法有力、服务便利”的知识产权保护机制，有效降低创新成本、化解创新风险，使各类创新要素“引得来”“安得下”。

　　着力提供有利于创新的环境保障。一是进一步优化有利于创新的科研环境。我区各市县要继续深化科研机构体制改革，逐步建立“开放、流动、竞争、协作”的科技运行机制，打造良好的区域科研环境，强化科技创新源头供给能力；增加科研投入强度，逐年加大研究开发资金的投入力度。二是进一步优化有利于创新的服务环境。我区各级政府应持续完善创新服务体系建设，培育技术中介服务市场，逐步建立功能完备的科技中介服务体系；在全区范围内搭建科技创新服务网络平台，构建跨层级、跨部门、跨行业、跨区域的协同创新组织机制；建设各类综合孵化服务平台，加快推进孵化器、众创空间、产业技术研究院、创新产业园等的建设，形成“研发—转化—生产”的良性循环发展体系。三是进一步优化有利于创新的金融环境。我区各级政府和相关部门要积极推进科技金融体系改革，完善相关金融政策，筹建区域性科技银行，建立中小企业信用管理制度，通过“政府+保险+银行”的风险共担模式，为企业创新失败提供风险补偿，降低中小微企业因创新失败而破产的风险；着眼企业创新主体的前瞻性需求，成立政策性创新融资担保公司和政策性创新征信服务公司，同时引进区外的专业投资机构不断充实创投体系，设立创新投资引导基金，建立与企业创新需求相适应的多层次资本市场；打造一站式科技金融服务中心，建立健全多种金融工具并举的科技金融服务链，打造良好的创新金融生态。

　　（执笔：刘雅静）