近年来我区新材料产业发展迅速，发展规模逐步壮大，创新能力显著提升，优势产业加快集聚，细分行业市场领先，发展格局稳步构建，但进一步发展仍面临一些制约因素。在随后的发展中，应多措并举建链、补链、强链、延链，在培育行业“单打冠军”的同时，加快扩大规模形成聚集效应，不断推动新材料产业拔节抽穗、提档升级。

　　发展面临的制约因素

　　目前，我区新材料产业链较短，产业集群化发展程度较低，不少新材料生产企业原材料从区外、国外购进，利用我区较为便宜的电力资源进行产品的初级加工，产品的中高端加工因我区缺乏相配套的企业、人员、技术无法生产，只能外送到沿海发达省市企业完成，最终销售市场也大多在区外或国外。这一现象说明，宁夏的新材料产业发展仍处于起步阶段，主要依托自然资源禀赋发展，尚未做到产学研深度融合、产供销一体化，尚未形成全产业链发展优势。

　　现阶段，宁夏区内交通网络发展迅速，但宁夏融入全国交通网络程度有限，新材料产业链条较短现状导致企业物流成本较高。

　　2017年，我区出台了鼓励企业创新的30条政策，此后政府相关部门又陆续出台了不少鼓励企业发展的政策，但一些政策缺乏操作性，导致政策难以操作执行。如不少企业提到我区的人才奖励政策不符合企业的实际情况，企业需要的人才很难达到政府奖励的标准，这些人才按照现行人才政策难以享受到资金奖励、子女入学照顾等，导致企业引进人才难度加大。

　　中高层人才严重短缺。新材料产业是技术密集型产业，其对研发人才、管理人才等要求非常高。目前，受多重因素影响我区中高层人才“孔雀东南飞”现象明显，企业引进中高层人才非常困难，人才的严重短缺使得产业停留在初级产品生产阶段，难以向中端、终端产品阶段升级。

　　高素质一线员工严重短缺。目前，我区新材料产业生产企业一线员工总量严重不足，企业间甚至上演了“抢人大战”。随着新一批新材料企业建成投产，对员工的需求量会进一步增加，供需矛盾进一步加剧，用工成本会快速上升。

　　生活配套设施不足。目前，我区新材料企业所处工业园区普遍远离市区，餐饮、娱乐、交通、教育、医疗资源不足。员工出于工资报酬与周边生活环境等综合因素考虑，更愿意选择留在市区择业，园区员工流失率较高。

　　促进发展的对策建议

　　围绕产业链延链补链强链

　　各级政府在招商引资中应紧紧围绕新材料产业链开展全产业链招商引资，通过上下游企业紧密衔接耦合发展，形成产业“1+1>2”的聚合力，逐步改变企业“两头在外”“大进大出”的发展模式，降低企业对外部市场的高度依赖。通过延链补链强链，提高产业链整体科技水平，增强产业链核心竞争力，逐步实现产业集群式发展。目前，一些城市围绕主导产业面向全国、全球招商引资，给予一系列土地、税收、办公用房优惠，打造产业集群，形成总部经济。这种做法既对我区形成了竞争压力，也值得我区学习借鉴。

　　政府对新材料产业的扶持政策既要有普惠性政策，更要有“精准滴灌”的差异化政策，确保政策精准有效。目前，新材料产业大、中、小企业面临的问题不同，对政府的扶持政策诉求也不同。大企业普遍面临的是人才、用工、配套基础设施等问题，中小企业面临的是市场准入、新产品推广等问题。因此，自治区政府在制定政策时应因不同类型企业而宜，对症下药，提高政策的精准度与可操作性，集中有限资金切实解决企业面临的瓶颈问题。在人才认定、职称评定等方面应给予企业更大的自主权，让政府政策与企业需求高效统一。湖南省出台的民营企业专业技术人才职称申报评审优惠政策值得我区学习借鉴，如支持行业龙头民营企业参与制定相关系列（专业）的评价标准，突出业绩贡献，不搞论文一刀切，积极推行代表作制度，民营企业专业技术人才可用工作实践中的发明专利、项目报告、工程方案、设计文件、工艺流程开发标准等成果作为其专业代表作，替代论文要求。

　　自治区政府在制定政策时应该以高质量发展为指导，制定政策要充分体现高质量发展的前瞻性、引导性。如政府在制定企业市场准入时，应将符合高质量发展要求的产品作为行业选择标准，将低质量高污染的非标产品淘汰出市场，避免“劣币驱逐良币”的粗放式发展。同时，政府应保证政策的及时性与可持续性，不仅做到“开门迎客”，鼓励企业来我区投资建厂，还要“扶上马”再“送一程”，持续关注企业发展所遇困境，不断优化扶持政策，做到“雪中送炭”，保障对招商引资落户企业后续发展的支持。

　　自治区政府在制定产业扶持政策时要量财力而行，保证政策落地。在落实扶持政策时，各部门要及时协调配合，按时落实各项优惠政策，确保政策的“及时雨”效果，确保政策的“含金量”不打折扣，助力企业发展。

　　积极培养引进所需人才

　　新材料产业是技术密集型产业，人才至关重要。建议各级政府在引进区外优秀人才时破除“唯学历是举”的单一标准，以能力、贡献为标准引进人才，做好引进人才落户安置、子女教育等保障工作。同时，我区应在各高校设立与产业发展相匹配的专业，加大培养力度，加快本土中高层次人才的培养。

　　当前我国结构性失业问题突出，一方面高校、高职毕业生找不到合适工作，另一方面企业招聘不到合适员工。目前，一些省市政府已开始由政府出面在全国为企业招聘员工，解决企业“用工难”问题。如四川省要求各级人社部门设立“人社服务专员”，对重点企业运行和用工情况进行全面摸排，建立完整详细的企业用工台账。政府依托四川公共招聘网、“四川e就业”“蜀乡亲”等公共平台，集中发布岗位需求信息，组织开展线上招聘活动。企业有用工需求可以直接打电话到当地人社部门，迅速解决用工问题。政府助力企业招工效果良好，一方面政府公信力高，择业者认可度高，另一方面可以大大减轻企业招聘成本。

　　首先，着重培养职业院校学生“大国工匠”精神。中国的制造业发展空间巨大，我区制造业发展前景广阔，消除学生对职业教育的认识误区与职业偏见，培养学生对职业教育的认同感与敬业精神。其次，着重培养职业院校学生高超的职业技能。我国制造业发展日益智能化、高端化、绿色化、自动化、服务化、品牌化，对职业院校学生的职业技能要求越来越高，职业院校需不断提高职业教育水平，切实提高学生实际操作能力。

　　加快完善基础设施建设

　　目前，我区工业园区普遍做到了“七通一平”，标准化的基础设施良好，入驻企业可以快速建设厂房进行生产。但新材料产业科技含量高，生产标准高，其对基础设施配套要求也高，我区工业园区应进一步完善高标准、专业化的基础设施以满足新材料企业的生产需求，如给予中欣晶圆半导体有限公司、天通银厦新材料有限公司配备供电专线以保证其稳产、扩产。

　　随着工业园区规模不断扩大，员工不断增加，其对周边生活服务设施的配备需求也越来越强烈，在工业园区周边建立工业新城实现产城融合发展是未来趋势。目前，我区一些工业园区周边已建设了新城，但城市的交通、教育、医疗等资源匮乏且品质不高，导致入住员工稀少。建议各级政府进一步推进工业新城公共服务均等化发展，逐步完善工业新城生活所需设施与服务，提升公共服务品质，提高产业工人就近居住获得感与幸福感，实现产城融合发展，促进园区企业低成本高效益发展。 （执笔：张国清、宋克玉）