自治区第十三次党代会报告，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、以习近平总书记两次视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神为红线、以习近平总书记怎么说、宁夏就怎么做为主基调，深刻表明了自治区党委坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进的政治立场，坚定不移感党恩、听党话、跟党走的政治自觉。

　　在党代会的报告中，按照习近平总书记“推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升”重要指示精神，提出打造科技创新高地、现代产业基地、绿色生态宝地、投资消费旺地、改革开放热土、塞上乡村乐园、宜居宜业城镇、文化兴盛沃土、人民生活福地的“九大支撑”重点任务，其中在“打造宜居宜业城镇”部分，明确指出：支持银川建设创新发展引领市，石嘴山建设产业转型示范市，吴忠建设绿色发展先行市，固原建设生态文旅特色市，中卫建设大数据产业中心市，宁东建设产业集聚、产城融合示范区。这是对宁夏加快构建“一主一带一副”城镇发展格局的顶层设计。结合我国城镇化建设过程中城市存量空间功能品质与现代化建设不相适应的问题，尤其是在应对新冠肺炎疫情中暴露出城市韧性不足等一些短板弱项，宁夏城镇化建设的特色化、差异化、融合化发展的顶层设计构想，可以通过推进城市更新行动来实现，而银川市的城市更新行动理当走在前列。

　　城市更新行动，是城市高质量发展的必然选择。随着我国城镇化率不断提高，2019年底我国开始强调“城市更新”概念，2021年，“城市更新”首次写入政府工作报告，目前已经成为各个城市关注的重点。城市更新行动是通过升级逐步老化的市政基础设施、通过修复因为经济竞争和城镇化造成的环境问题、通过化解城市建设过程中的住房问题和社会隔离问题、通过解决因为城市贫困和社区破裂而引发的社会问题，而进行的综合提升城市建成空间品质的建设行为。与我国城市建设曾经采取的线路相比，以往的城市建设主要思路是以土地增值为核心，以融资开发为手段，以最终的商品房消费来支撑经济发展，其特点是高投资、高周转、高闭环。而如今，城市更新行动的思路特点降低了对地标建筑的推崇，从大拆大建转向了城市存量资产的增值和提质增效、将文化设施建设逐渐融入城市、公共文化建筑与街区共生、产业与街区共兴、多元市场主体共荣、街区与居民共享。理解新时期城市更新行动的趋向，是宁夏建设宜居宜业城镇的前提。

　　实施城市更新行动具有十分重要的意义。城市更新行动通过精细策划城市改善行动，涉及城市建成区的可持续发展问题，最终目的是让城市成为投资容纳地、财富发生源、人民生活提高以及经济社会可持续发展的空间。城市更新行动通过调整城市功能结构、改善城市物质环境、更新城市基础设施等手段，防止城市衰退，增强城市活力，使城市适应经济和社会发展需求。城市更新行动，通过杜绝运动式开发建设，控制盲目实施城市建设，避免了因规模扩张而造成的短期效益和经济利益等问题；通过探索城市可持续更新模式，可以提高城市的安全和韧性；通过践行绿色发展理念，着力推进绿色低碳循环发展，可以落实生态保护要求，提升城市环境质量，保障城市生态安全，从而促进城市结构的优化调整，提升城市品质，提高城市管理服务水平。银川市在坚持全域发展、产城融合的原则下实施城市更新行动，可以达到提升城市综合承载能力，实现区域协调发展的目的，最终为银川市建设黄河流域生态保护和高质量发展示范区提供保证。从这个意义上说，实施城市更新行动，是进一步完善城市空间结构和功能布局，促进产业转型升级的必然要求；实施城市更新行动，也可以通过盘活空间资源，为建设数字银川提供基础条件。可见，城市更新行动解决的不仅是经济发展方式转变的机制重建问题，也是探索解决城市建设方式转变的方法问题，是城市可持续高质量发展可供选择的有效方案。

　　多措并举推动银川市城市更新行动落地落实。首先，应当遵从“以人民为中心”的原则。城市发展的基础设施和产业布局，应当按照高水平进行整体通盘规划，既要防止保护过度，也要防止开发过度。在制度设计上需要布局智慧城市、海绵城市建设的内容，在综合管廊、公交体系升级等方面要以更高水平设计方案及实施力度，满足民众对于美好生活的需求。其次，依托“科创中国”创新枢纽城市的品牌，充分领会自治区第十三次党代会报告中“精明增长”“紧凑城市”的内涵，对银川城市建设进行定制化设计，量身定制明显区别于其他四个地级市以及宁东基地的城市特色，是突出银川“创新发展引领市”角色的应有站位。第三，依托现有“塞上湖城”“塞上江南”的地域特色以及“雄浑贺兰”“多彩银川”的城市形象，在保留城市历史文化脉络的基础上，满足民众的精神追求和生活需求。以保护历史文化遗产为出发点呼吁城市更新过程的公共参与、以保护环境为目的反思城市交通的发展模式、以既有房屋改造及社区的有机更新替代成本较大的大拆大建，倾力塑造银川市西北雄奇与江南灵秀兼备、传统文化与现代文明融合城市特质，提升银川舒适度和美誉度首府优势。第四，注重改善民生，做好与民生相关的公共服务供给。城市的高质量发展在于注重民生服务领域的供给创新，诸如配套落实户籍制度改革、匹配与城镇化发展水平相应的有效供给、解决进城人口的待遇、满足市民的新需求等，以“市民化”为核心，促进银川社会和谐发展，是银川市应当起到的首府示范作用。（执笔：王志岚）