推进水资源节约集约利用，要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束。宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，核心在水、关键在水、难点也在水。因此，要落实好《关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》相关要求，就要推进水权水价水市场改革、优化用水结构、转变用水方式、改革用水制度，在推进水资源集约安全利用的道路上不断探索，逐步破解用水权改革所面临的重点、难点、堵点，节水增效。

　　2021年自治区用水权改革启动后，随着相关工作走深走实，银川市用水权改革面临的问题日益凸显。各地水情有差异，实践探索不充分。从已经开展水权改革试点的县区看，普遍存在着确权难度大的现象，用水权确权工作只完成一部分，尚有大量确权工作未完成，多数市、县、镇、村的用水权改革尚未迈出实质性步伐。水权交易不活，市场引力不强。由于收储基础条件缺乏，水权交易有效支撑难以得到保证；水权交易机制不健全、成本高、便利性不够等问题制约了水权交易的深入推进；用水户主动参与节水的动力和积极性未能充分调动，存在着水权购买意愿不强、惜售、水权交易市场不活跃等问题。体制机制不健全，水价杠杆作用不明显。地区水价形成机制尚不能全面、客观反映水资源的稀缺性和供水成本，难以激发自主节水投入和创新意识，各县市区配套资金短缺，计量设施安装推进缓慢，部分工业及规模化养殖“黑户企业”无用水指标。

　　进一步深化用水权改革，要依据水法、自治区水资源管理条例、先行区促进条例等法律法规，落实新发展理念，坚持新治水思路，全面推进《关于落实水资源“四定”原则深入推进用水权改革的实施意见》落地落细，明确改革任务，抓住关键，着力解决水资源总量不足、产业布局不优、水资源市场不活等问题。科学管理水资源，优化用水结构。根据国家和自治区的水资源规划，结合银川市区域特点和实际状况，建立和完善银川市水资源规划体系，精准发力、重点突破，在总量上坚决做到“有多少汤泡多少馍”，在结构上坚决抑制不合理用水需求，在效益上实现水资源节约高效利用，提高水资源配置与经济发展布局的匹配性。坚持“四水四定”、严格用水定额标、加快建立适合城乡生活、工农业产品生产和行业发展需要的用水定额体系和节水评价体系。精细核定用水权，增强工作的有效性。借鉴农村土地改革中的“三权分置”制度，把水资源的所有权、取水权和用水权三项权利分置，创新水权制度改革新思路。尽快建立符合自治区统筹调配下的水权确权、优化配置、收储交易、水权流转、监督考核等用水权制度体系，将节水用水约束性指标纳入党政领导班子和干部绩效考评体系。深入推进用水权确权，建立台账名录，做细做实核权颁证，保护节水者权益。合理确定用水价，促进高效用水。充分考虑市场因素，根据水资源稀缺程度、工农业节水潜力、生态补偿标准、用水成本和输水工程成本等，制定分类基准价。实行用量越大、价格越高的“阶梯水价”制度，建立和完善能够反映水资源稀缺程度的供水价格体系。建立非常规水价格补贴制度，实现非常规水水价低于或持平常规水源水价，扩大非常规水源开发利用。积极推广“分布式节水治污”技术，对大型小区、学校、公共机构以及市政管网未覆盖区域的生活污水进行达标处理后实现就近回用，减少公共污水处理财政投入、降低新鲜水取用量。落实水资源税改革，完善水资源税收入分配机制，使水资源税取之于水、用之于水。培育标杆示范，打造改革亮点，不断总结经验，持续推进改革工作。（执笔：韩立雄  单位：中共银川市委党校课题组）