巍巍贺兰，雄浑壮阔；滔滔黄河，奔流不息。

　　宁夏生态环境既有基础弱、底子薄的先天不足，也曾有重开发、轻保护的后天失养。这里干旱缺水，75%的国土面积处于干旱半干旱地带，年均降水量为全国平均水平的五分之二，超过50%的地域年降水量不足200毫米。

　　这些短板，曾是横亘在高质量发展前的“绊脚石”。

　　如何让“绊脚石”变成“垫脚石”？

　　惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

　　近年来，宁夏锚定用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权“六权”改革的“四梁八柱”，通过确权、赋能、定价、交易，赋予绿水青山商品、市场、金融属性，为宁夏绿色低碳高质量发展构筑生态屏障，让生产要素、生态产品的价值得以彰显。

　　人不负青山，青山定不负人。

　　得益于“两山论”的生动实践，“宁夏蓝”“贺兰晴”“六盘绿”“罗山翠”已成为宁夏生态环境的“烫金名片”，这里的绿水青山正成为群众感念的金山银山。

　　破壁：“以林换碳”新路径

　　距石嘴山市惠农区城区20公里处的贺兰山东麓浅山区，曾是风吹砂砾跑的戈壁。如今，一片新生林地在此成长。在冬日暖阳的映照下，一排排火炬树错落有致。

　　“这些在石头窝里成活的树，别看树龄只有两年，现在胸径已经比较粗壮了，绝大部分长到了1.8米至2米的高度。”石嘴山市惠农区林业技术推广服务中心主任叶伟说，这1600亩火炬树，是由认领了“林票”的企业种植，并培育林下经济。现在，“林下经济”每年收入约400万元，这些收益又反哺到林业管护上，既解决了管护难题，又提高了经济收入和土地利用率。

　　“改革”成为石嘴山这个资源枯竭型城市转型发展的“金钥匙”——资源变资产，权益变收益，激活了资源价值潜力。

　　惠农区年降雨量仅有190毫米，蒸发量却高达2100毫米，即使种活了树，后期养护也是个大难题。为落实好国家“双碳”战略，打造绿色生态宝地，能源转型发展重点必然要求抓好“能”和“碳”。 

　　“惠农区黄河水指标有限，最难解的还是用水成本问题。”惠农区自然资源局党组书记、局长马立伟告诉记者，从黄河边到贺兰山边要经过六级提水，用水就要用电用人，要有管护和维修，这让惠农区一时难以破局。

　　为此，惠农区探索林票、能票、钞票“三票”循环联动，创新“以林换能”新模式、“以林养林”新路径，积极引入社会资本。

　　绝大部分企业听闻后，参与度不高，甚至有些排斥。

　　石嘴山市盛港煤焦化有限公司却独辟蹊径成为尝鲜者。该公司主要研发生产新材料纤维玻璃棉，产品广泛应用于航天航空、新能源电池等领域。公司市场前景好，但因能耗所限，只释放了一半产能。公司党支部书记、行政副总谭裕华解释：“一边是工业经济要发展，一边是生态环境要保护，而‘以林换碳’正是双向奔赴的法宝。”

　　用植树造林换取碳排放量指标，企业可释放更多产能，林下增加的经济收益又可以反哺护林支出，不断扩大的生态林反过来消化因产能增加而释放的“碳”……2020年以前，公司产值10亿元，解决社会就业800多人。实施“以林换能”后，企业年产值达29亿元，纳税过亿元，解决社会就业1300多人。

　　用4200万元，换来6583.62亩的生态林、3万吨标准煤能耗指标，换来产值翻倍、林下经济年年有收益。

　　破局者，也成为引领者。

　　越来越多的企业加入“以林换能”“以林换碳”“以林养林”行列……碳排放权改革的不断探索，为我区工业经济高质量发展与生态保护交汇出“共赢”的平衡点。

　　我区全面推进碳排放权改革，开展企业碳排放管理体系建设试点，融入全国碳排放权交易市场，重点排放单位通过挂牌、协议、摘牌等方式，参与全国碳排放配额交易，目前累计成交1143.38万吨、成交额5.08亿元。

　　破题：盘活山林新资产

　　隆冬，沙丘中迎风摇摆的枸杞枝条，注解着中宁县倾力绿化修复荒山沙丘的雄心壮志。

　　在中宁县玺赞生态枸杞庄园有限公司的加工车间里，刚刚灌好的瓶装枸杞原浆在流水线上整齐“列队”，通过包装机这个“安检口”后被打上生产标识，运往全国各地。

　　庄园化的生产模式，使玺赞庄园成为全国名列前茅的高标准枸杞生产基地，实现了从“黑马到明星”的飞跃。然而，企业负责人曾有隐忧，“我们种植的万亩枸杞基地属于国有山荒地，10年，我们在荒地上建起万亩杞园。然而，就跟住房一样，没有房产证就没有安全感，想要发展，股东需要看到继续投资的信心。”公司副总经理聂正宝说。

　　山林权改革无疑是持续推进生态价值转化增值、生态效益优化提升、生态环境持续好转的良策。

　　“基地规划面积13000亩，已种了10000亩的枸杞。开荒前，这里风吹沙跑，现在种了枸杞，防风固沙的效果非常明显。”聂正宝感慨，中宁县山林权改革给枸杞园发了“身份证”，公司扩大生产、继续进行生态修复的信心更足了。

　　林权可以买卖，地面附着物可以交易，资产也可以流通了。前段时间，企业用“林权”抵押贷款1000多万元。“有证和无证就是不一样！”聂正宝说，今年预计销售额1.4亿元左右，比去年增加30%……

　　赋能“六权”改革的基本逻辑是：存量变增量，资源变资产，权益变收益。

　　中宁县通过“土地流转经营权证+备注林地附着物”的方式体现枸杞林木价值，创新推动国有山荒地枸杞类不动产确权颁证。

　　“山林权确权，破解了枸杞种植园抵押资质不明、融资不畅等老大难问题。”中卫市自然资源局负责人介绍，确权以来，金融机构开发了助推山林权改革的金融产品，专项服务枸杞企业融资贷款。截至今年11月底，全市绿色信贷余额达36.95亿余元。

　　山还是那座山，地还是那片地，水依然静静流淌。

　　然而，经改革关键一招“点金”后，山、水、林、田、湖、草、沙等资源是变现的商品，是流动的资产，是释放的生产力。

　　山林披绿，林下生金。推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，从最初的破题开局，到如今的多点突破，随着释放“新潜力”，节出地、增出绿、换来钱，山林权改革正生成越来越多的“山林权+”可能。

　　近年来，我区通过出台改革方案、探索创新举措，压茬推进山林权改革各项任务落地见效。2022年初，依据第三次全国土地调查结果和国土空间规划，宁夏统一界定山林资源地类和界线，山林地划界确权逐渐步入“快车道”。目前，全区林地确权1041.72万亩，确权率达76.5%。

　　破局：“活水”流出新水韵

　　夕阳的余晖为月亮山染上绚丽色彩，葫芦河像嵌在青色帐幔间的一根银弦，奏着和谐轻快的小调，淙淙流淌。

　　近日，马学成起身喂圈棚里的10头牛，妻子马俊花拧开灶台上的水龙头开始洗碗，小家被包裹进了夜色里。“我们从大湾的半山上搬迁下来有13年了，以前日子难过，特别是吃水难，担水要来回走三四公里的小道。”回忆往昔，马学成满脸苦涩。

　　2010年，马学成一家从西吉县马建乡大湾村搬迁到了王民乡二口村。家里通上了自来水，不仅人喝上了放心水，就连牛羊都喝上了“健康水”。

　　然而，“粗放治”的管理方式让水资源的浪费也不可忽视。

　　2021年，借自治区用水权改革的东风，西吉县摸清用水底数、规范用水计量管理方式，解决了陈旧计量方式和新计量要求的矛盾，水资源管理趋于精准化、精细化、智能化。

　　“以前外地人来西吉，晚上不得不趁夜色离开，因为宾馆动不动就停水，洗澡更是件奢侈事。”西吉县水务局副局长雷兵兵说。

　　让每一滴水迸发最大潜能、发挥最大的效益，就必须在用水权改革上出实招。西吉县通过水资源确权、赋能、定价、入市，推动水资源向“水资产”转换，让用水权像商品一样流通起来。

　　该县探索设立“水银行”，开展用水权质押、授信，拓展了水资源金融属性尝试，让“沉睡资产”变成“流动资本”，累计办理用水权质押贷款600万元。加大用水权交易力度，2022年、2023年累计交易水指标2220万立方米，交易金额2175万元，实现了跨区域、跨行业的用水权交易探索，并完成县域内用水权交易零的突破，激发用水权交易市场活力的同时，也解了企业的燃眉之急。

　　“近年来，通过用水权改革，西吉县将水资源确权，提高了群众的节水意识，同时对产业结构进行调整，大力倡导‘引水上山’，种植高山冷凉蔬菜，以达到用好每一滴水的目的。”雷兵兵说。

　　天色渐暗，从王民乡二口村的高山峁上远远望去，二口水库闪烁着细碎的银光。这一湾水库，给周边的饮水、灌溉都带来了福祉。

　　“王民乡低水高用、引水上山，对种植结构进行调整，建设了6400亩节水高效、生态友好的高标准农田，大力发展高山冷凉蔬菜种植。”王民乡党委书记王剑说。

　　隆冬时节，马莲水库对面，成片的冷凉蔬菜基地开启“冬眠模式”。“马莲水库为乡上的冷凉蔬菜基地提供了水源供给。”马莲乡农业用水办公室负责人梁晓说。

　　西吉县种植冷凉蔬菜15万亩，主要集中在葫芦河川道区，从原来的大水漫灌到现在的滴水灌溉，一亩地用水从200立方米降为145立方米左右。

　　改革使西吉这个农业大县的用水权指标不仅“活起来”，而且“动起来”，实现了从“闲置”向“增值”的流动。

　　在宁夏，持续深化的用水权改革，促进了水资源的优化配置和高效利用，用水权入市交易主体双向奔赴的动力增强了，以改革推动节水增效的效用日益显现。目前，全区核定确权灌溉面积1058万亩，确权水量43.6亿立方米，实现了农业用水应确尽确。近3年来，全区万元GDP水耗降低15%。

　　举一纲而万目张，解一卷而众篇明。

　　在习近平生态文明思想的指引下，自治区党委立足全国生态大局、黄河流域全局、区域生态格局描绘新蓝图，以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进美丽宁夏建设。

　　不甘落后、奋勇争先的宁夏人民，将生态文明这道必答题，注解在了绿水青山间。 （记者　杨焘郡　苏　峰　见习记者　何婉蓉　哈　玲　文/图）

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　　宁夏“六权”改革倍增效应、放大效应逐步显现。

　　全区高效节灌面积增加11.2%，再生水利用率提高17.5%，列入试点五年来，全区共征收水资源税23.2亿元；全区交易土地4412.31万平方米、225.3亿元，新增指标70%用于产业发展。2021年以来，全区供应国有建设用地2552宗19.07万亩；全区交易山林权1.14万亩、291.08万元，在全国首创《山林地确权明白书》，培育涉林经营主体3040家；重点排放单位参与全国碳排放交易，卖出605.29万吨，成交额达2.48亿元；实现排污权交易136笔，交易金额1861万元。2022年，六大高耗能行业能耗占规上工业能耗的比重比2020年下降0.8个百分点。

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