稳健前行开新局

　　编者按

　　山林，用生态的目光来看，是绿色的家底；用市场的眼光来看，是可以赋活的资产。重在“植绿增绿”的山林权改革，根植我区生态建设实际，是“必需之计”。

　　近一年来，山林权改革在全区循序推进，立足各地“土壤”，创新特色做法，推动实现“山定权、树定根、人定心”。

　　能耗和林木，能否实现等值“兑换”？在2021年的最后一天，一张编号为“001”的“惠农能票”，提供了一种思路——企业可以用造林投入兑换能耗指标。

　　从绿水青山到“金山银山”，价值如何转换？“绿水”可在市场“流动”，“青山”须有明确归属，建立“从颜值到价值”的转换通道，形成科学规范的交易体系。

　　宁夏各县（区）根植实际，探索山林权改革落地模式，推动生态资源转化为生态资产的“进度条”。据自治区林草局统计，截至去年年底，全区山林地确权率已过半，林权流转面积达15.74万亩，依申请已颁发51本林权不动产证。

　　以“植绿增绿”为核心的山林权改革，让“种树”收获更多的目光，让“一棵树”以更开放的姿态，通过转化增值，逐浪市场之潮。

　　■ 能源“双控”的绿色蹊径

　　2021年12月31日，石嘴山市盛港煤焦化有限公司拥有了一张绿色底纹的“惠农能票”：林权面积“6000亩”，能源量“30000吨标准煤”，有效期为一年——这是石嘴山市推进山林权改革以来，实现“以林换能”“以林换碳”的第一单认购。

　　“探索建立工业能耗与林木换购机制，企业可以用造林投入兑换能耗指标，同时，针对不同地域造林，实行差异化购换标准。”据石嘴山市林草部门相关负责人介绍，鼓励企业在贺兰山浅山区、河东沙地等区域建设碳汇林、防护林、经济林等，林木经营权归造林企业所有。

　　这是一座工业城市的绿色创想。面对淘汰落后产能、实现能耗“双控”转型发展的要求，惠农区以山林权改革试点县区为契机，通过购“林票”换“能票”，既放活林地经营权，保障林地收益权，又严控能耗总量和强度。

　　自治区《关于印发用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革实施意见的通知》明确了山林权改革的重点任务：“推进山林地确权登记、放活山林地经营权、建立市场交易体系、建立市场化植绿增绿新机制、健全林业服务管理体系。”

　　“林票+能票”，建立市场化植绿增绿新机制，有效激发了社会资本造林的积极性。

　　■ 特色产业的山林“银行”

　　农民的日子常和山林有深切的联结，种下的树、摘下的果，储蓄着光阴，兑换着未来。

　　2021年12月初，宁夏首本枸杞不动产权证在中宁县市民服务中心不动产窗口发放。按照中宁县《关于开展金融创新为枸杞产业发展扩权赋能改革试点方案》，本次为宁夏早康枸杞股份有限公司822亩的枸杞地确权发证。

　　“用这本不动产权证，公司抵押贷款1000万元，基本满足了全年的田间管理资金，不再占用企业进行加工和营销的流动资金。”企业负责人朱彦华说。

　　同样领到不动产权证书的，还有中宁县白马乡白马村的13户林农。“群众的枸杞、林地、林木拥有了不动产权，增强了产业发展的信心。”中宁县林草部门相关负责人介绍。

　　山林权改革的重点之一即“放活山林地经营权”，开发适应林业特点的林权抵押贷款金融产品。中宁县聚焦“拓展山林融资功能和规模”这一主攻任务，推动枸杞产权类不动产登记发证，建立枸杞产权交易市场体系等。

　　在宁夏各地相关产业的发展实际中，推动企业、农户的林木资源，成为抵押资产和信贷资本，实现“国土增绿、林业增效、农户增收”。

　　■ “年终总结”的攻坚之笔

　　岁末年初，在全区山林权改革的“年终总结”里，不失亮点，不避难点。

　　山林权改革，在集体林权制度改革的基础上攻难点、破障碍、找出路。其中，“三权分置”的落地，是必须破解的难点。如果把山林视为“居民”，在建档查“户口”的过程中，有的因历史遗留问题而权属不清，有的因“搬家”而边界不明——全区各地不同程度存在证地不符、一地多证、地类交叉重叠、登记信息不全等历史遗留问题。

　　“我区将进一步厘清山林资源地类界线，明确移民迁出区山林地权属，推进山林地不动产登记，实现林草资源应确尽确、应登尽登，林权流转进场交易，改革有序深入推进”。自治区山林权改革专项小组办公室相关负责人介绍。

　　自治区林草局相关负责人说，今年，将继续在山林权改革的主攻方向上精准发力，在体制机制上重点突破，推动生态价值增值、生态效益提升、生态环境好转，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区作出贡献。（记者  毛雪皎）

　　彭阳县森林覆盖率不断提升。山林权改革，促进了“绿水青山”向“金山银山”的转化。记者　剡文鑫　摄

　　山林权改革进一步盘活绿色资源，为彭阳县生态建设注入新动能。记者 　 剡文鑫 　 　摄