组织强则基层稳，基层稳则国家兴。银川市按照加强基层治理体系和治理能力现代化建设部署要求，聚焦基层权小责大、人少事多的短板，坚持以党建引领基层治理，以务实举措为基层干部赋权、减负、增能，激发基层干部干事创业的热情与活力。

　　一、突出党建引领作用，筑强基层治理“堡垒”

　　以“四优四提”行动为抓手，推动基层党组织全面进步、全面过硬，以党建引领基层治理现代化。一是强化党（工）委领导。立足乡镇（街道）党（工）委把方向、做决策、统资源、强服务的职能定位，加强镇街统一指挥和统筹协调职责。深化街道“大工委”和社区“联合党委”运行机制，通过“一书三单”共抓治理。在部门绩效考核中赋予3%的基层治理考核分，赋予乡镇（街道）党（工）委对公安、综合执法、司法、市场监管等常驻机构的干部任免建议权，提高街道对考核权限的占比，有效发挥乡镇（街道）党（工）委统领全局、协调各方的作用。二是统一设置党建工作机构。着眼构建基层“大党建”工作格局，整合乡镇（街道）组织、宣传、统战等职能，在52个镇街统一设置了党建工作办公室，在全区率先配备了26名副科级街道党工委组织委员，实现组织委员全覆盖。明确组织委员兼任党建工作办公室主任，专职抓党建，不断巩固党的执政基础并贯穿社会治理和基层建设全过程。三是优化社区党组织设置。紧扣治理抓党建、加强党建带治理，全市先后成立社区党委200个，社区党组织30个，新设立网格党支部949个，楼栋党小组2801个，构建“社区党委（党组织）-网格（小区）党支部-楼栋（院落）党小组”三级纵向到底的组织体系，使社区党组织成为联系群众的“第一站”、服务百姓的“最前沿”，通过党组织有效覆盖保证了党的工作有力覆盖。四是提升基层队伍治理能力。修订《银川市社区工作者队伍规范化建设实施意见》，健全社区工作者职业体系，落实报酬待遇并形成增长机制。建立健全社区工作者能力素质培训体系，进一步提高社区工作者服务群众能力。通过社区“两委”换届，公开招聘社区工作者656人，290个社区实现书记主任“一肩挑”，储备社区后备干部717人，社区“两委”大专及以上学历占比达94.2%，队伍结构不断优化。

　　二、构建精干组织架构，夯实基层治理“中枢”

　　坚持面向群众，按照简约、便民、高效要求，完善行政管理体制、重构组织体系。一是重构机构设置。牢牢把握综合化、扁平化的改革方向，打破传统模式，在职能配置上，将审批、管理、服务、执法等职能进行横向分割；在机构设置上，注重建立健全“一对多、多对一”制度机制，由按条为主转为“条线结合”，乡镇设置“五办四中心”、街道设置“四办三中心”（涉农街道增加农业服务中心），建立管事与管机构、管人员的有机统一，提高机构职能运行效率。二是推进编制资源下沉。采取“减上补下”、整合条线辅助人员等措施，全市共将29名行政编制、480名事业编制调整下沉到乡镇（街道），乡镇（街道）编制总量达到2418个，较改革前增长27.26%，其中，乡镇编制平均62个、街道平编制均31个（改革前乡镇、街道平均编制分别为48个、25个），大大充实了基层一线工作力量。打破镇街行政、事业编制限制，统筹使用镇街编制资源，严控随意借调镇街工作人员，确保“基层的事情有人办”。三是调整站所管理体制。按照自治区推进基层整合审批服务执法力量改革要求，将国土资源所和农业技术推广机构（农业服务中心、水利工作站等）及其人员编制下放，整合并入镇相关机构。实行以乡镇管理为主、上级部门业务指导的管理体制。

　　三、赋权明责减负多措并举，打牢基层治理“底盘”

　　以“整合基层审批服务执法力量”为重点，理顺条块关系，理清职责边界，扩大管理权限，规范督查考核，清理机构挂牌，落实激励措施，激发人员活力，提升乡镇（街道）治理能力。

　　一是依法精准赋权，提升基层服务能力。编制印发《乡镇　(街道)赋权目录清单　》　83　项、《乡镇（街道）行政执法事项清单》72项，扩大乡镇（街道）在城镇管理、安全生产、市场监管、社会治安、民生保障管理权限，解决困扰基层的“看得见管不着”问题；制定《乡镇（街道）政务服务事项清单》123项，将更多审批服务事项下沉乡镇（街道），48项便民服务事项下放至基层，实现村（社区）全程网上代办，进一步方便群众“就近办”。建立社区（村）准入制度，制定社区工作准入清单42项，让社区干部回归服务群众主责主业，使基层工作从“忙事务”向“抓服务”转变，打通服务群众的“最后一百米”。

　　二是理清职权边界，聚焦基层主责主业。制定《县（市）区乡镇（街道）“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》40项，在自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管等方面明确乡镇（街道）工作职责，防止上级部门避重就轻，向基层转嫁责任，使基层干部更好地服务人民群众。建立乡镇（街道）职责准入制度，严禁县级职能部门随意将下放职权。印发《银川市街道吹哨部门报到工作考核方案》《银川市社区治理工作考核办法》，推动各级各部门履行社区治理职责，形成权责明晰、分工负责、齐抓共管的社区治理工作格局。构建“1+2+X”（1名社区“两委”成员+专职网格员和社区党员+“两代表一委员”或离退休干部、志愿者等）的网格治理模式，打造集基层党建、社会治理、民生服务为一体的“全科网格”。健全“1+4+N”的“街道吹哨、部门报道”机制（1即街道社区党组织为“吹哨”主体；4即在平时由常驻街道的公安、综合执法、司法、市场监管等4个部门常驻街道；N即面临需要常驻部门以外其他多个职能部门配合解决的急事难事时，市县（市）区生态环境、应急管理等单位派驻干部到街道或社区下沉解决有关治理事项），建立了哨源形成、吹哨报到、处置反馈、考核评价的工作流程，累计“吹哨”4600余次，解决群众操心事、烦心事、揪心事近5000件。

　　三是规范督查考核，减少基层“繁文缛节”。严格落实基层减负正面清单和负面清单，全面清理各类“责任状”和考核评比事项，统一规范评比达标、示范创建等活动。及时清理、修订和完善，不符合基层实际和发展需要的政策规定，为基层改革创新提供制度支持。改进“督”的方式提出“战”的实效，从只挑毛病、发号施令向既发现问题又帮助解决问题转变。开展移动互联网应用程序专项规范整治行动，防止和克服“指尖上的形式主义”问题。兴庆区坚持严控并减，切实精文简会，2021年一季度发文同比下降30%；金凤区分级分类科学减负，按照各部门（单位）上年度发文、开会的总数量划分为3个级别，根据不同的级别制定相应的文件、会议、督查检查精简计划，避免“一刀切”。西夏区梳理出28项需要督查检查考核事项，严格规范督查检查考核工作程序，杜绝区级部门未经审批擅自在基层开展督查检查考核行为。永宁县改进督查检查考核方式，运用“四不两直”式、靶向式、点穴式的督查方式，整肃过度留痕。全面梳理创建示范活动，取消8项创建示范活动。贺兰县“一票否决”事项从党风廉政建设、平安建设工作、安全生产工作等9项内容，减少为“安全生产工作”1项；灵武市扎实开展党务政务微信工作群清理，摸排微信工作群590个，清理规范后401个，压减率32%。

　　四是落实激励措施，激发基层人员活力。结合自治区出台的《关于鼓励引导人才向基层流动的若干措施》，提高乡镇干部待遇，实际收入高出县直机关同职级干部20%。打通基层事业身份人员上升通道，给乡镇（街道）所属事业单位核定副科级职数。提高年度考核优秀等次比例，年度考核优秀等次比例增至20%以上。同时，各乡镇（街道）可根据工作需要和人尽其才的原则，统筹使用行政事业编制人员。有力地调动了基层工作人员积极性，让乡镇（街道）的干部有奔头、有希望、有干头。

　　五是规范清理挂牌，推动基层阵地“瘦身”。严格贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》，严禁对基层机构编制事项进行干预，坚决杜绝要求基层对口设立机构和加挂牌子等行为不得要求乡镇（街道）对口设立机构，乡镇（街道）严格按照“五办四中心”规范机构挂牌。清理社区（村）工作机构牌子、上墙制度，解决社区（村）组织活动场所挂牌过多过滥的问题，从根本上整治“牌子满墙”的顽疾。开展“社区万能章”治理专项行动，清理社区出具证明事项，解决烦扰居民群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明的问题。

　　下一步，银川将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，继续加强党的基层组织建设，建立健全为基层减负的长效机制，推动基层工作更加高效，干部作风更加务实，百姓获得感更加充实。（银川市委编办 　王星华）