2010年5月31日，宁夏散居孤儿最低养育津贴发放仪式在西吉县举行。这标志着宁夏在全国率先推出孤儿最低养育津贴制度。孤儿最低养育津贴制度的实施，为孤儿健康成长奠定了物质基础。

　　惠民春风温暖心灵

　　家住西吉县新营乡上岔村盘路洼组的孤儿马治强，10岁时，父亲因车祸去世，母亲改嫁，他和4个兄弟姐妹跟着年迈的爷爷生活。就在一家人的生活陷入极大困境时，一项有关孤儿养育的惠民政策在西吉县率先落实，给马治强一家带来了希望。2010年5月31日，宁夏散居孤儿最低养育津贴发放仪式在西吉县举行。从此以后，马治强每月都能领到数百元的孤儿津贴，这极大地改善了一家人的生活。　

　　“西吉县根据《关于发放事实抚养孤儿救助金的通知》《自治区人民政府关于建立全区孤儿养育津贴制度的通知》《自治区人民政府关于加强我区困境儿童保障工作的实施意见》和《自治区民政厅财政厅关于进一步做好孤儿养育津贴发放工作的通知》精神，严格按照政策规定，对孤儿发放津贴。”西吉县民政局局长谢志东说。享受到津贴待遇的孤儿，大多是父母一方死亡，另一方失踪、改嫁或服刑，导致事实上无人抚养的未成年人；父母一方死亡，另一方为重度残疾人，失去生活依靠的未成年人；父母双方服刑，导致一段时间内失去生活依靠的未成年人；父母双方重残，或父母一方失踪、另一方重残或服刑，以及父母一方重残、另一方服刑的困境儿童。

　　最需关爱群体有了保障

　　在2010年6月之前，西吉县城乡孤儿仅能享受低保或集中养育在敬老院等地，生活水平较低、住房条件较差。2010年6月落实孤儿养育津贴制度后，西吉县不断提高保障标准和覆盖范围。2010年，事实孤儿月人均发放200元、父母双亡孤儿600元；2011年1月分别提高到500元和700元；2018年1月再次提高。目前，西吉县事实无人抚养孤儿、父母双亡孤儿津贴标准分别为每人每月531元和737元。　

　　“该项制度确保了民政保障对象中最弱势、最需关爱群体的基本生存、教育、医疗等权益。”谢志东说，孤儿津贴在发放中做到了审批准入严格、手续齐全，津贴发放花名册与全国儿童福利系统相一致，实现了应保尽保。　

　　谢志东说，自治区2010年以来累计拨付西吉县孤儿生活补助资金5285万元，该县1789名孤儿受益，从根本上改变了他们的基本生活条件。他们中有的人从农村学校进入了县城重点学校读书，孤儿家庭也优先纳入近几年农村危房改造项目，住房条件得到明显改善。　

　　记者了解到，得益于孤儿最低养育津贴制度，马治强一家的生活如今基本走出困境，两个姐姐出嫁了，马治强和一个弟弟还在上学，一个哥哥已高职毕业。

　　统筹运用提高保障能力

　　“孤儿最低养育津贴只是社会保障和救助政策中的一项，为了将各种救助政策落实到实处，西吉县通过统筹整合，确保社会保障和救助政策充分运用。”谢志东说，为了加强困境儿童保障工作，西吉县把5334名家庭经济困难的未成年人纳入城乡低保，并提高低保对象中在校学生的补助水平，又将7650名困境儿童纳入医疗救助范围，并给予医疗救助参保。“自保障制度统筹以来，先后实施门诊医疗救助、住院医疗救助1500人次、重特大疾病医疗救助143人次，历年累计救助资金达2608万元。”　

　　同时，西吉县在农村危房改造中优先安排孤儿家庭住房改善，补助标准与重度贫困户持平。以上措施从根本上改变了孤儿家庭的医疗、上学、住房等综合条件。　

　　今年74岁的刘长寿，家住西吉县新营乡上岔村小岔组。2012年，刘长寿的儿子儿媳因交通事故双亡，留下4个孩子，住房非常困难，民政部门及时将4个孩子纳入孤儿保障范围，又于2017年帮他们改造了危房。

　　畅通孤儿保障渠道

　　“作为率先实施孤儿养育津贴制度的县，西吉县就得在工作中作出表率。”谢志东说。孤儿保障工作是一项系统性工作，需要全社会力量的共同参与。为此，西吉县积极拓展渠道，引导社会公益组织参与孤儿保障工作，广泛开展儿童慈善救助项目。　

　　记者了解到，西吉县先后落实“爱佑童心”孤贫先天性心脏病患儿手术治疗项目和“神华爱心行动”等社会公益慈善项目，为全县320名贫困家庭中患先天性心脏病儿童实施了手术救治。“福康工程”实施肢体残障矫治手术42例。　

　　在宁夏慈善总会倡导发起的“百名爱心人士抚育千名孤儿”慈善项目中，西吉县302名孤残儿童得到资助，3年累计发放资助金79.46万元；“幸福之光—励志奖学金”资助高中、专科及大学孤儿58人次，发放资助金26.8万元；发放“壹基金温暖包”300人次。　

　　谢志东介绍，截至目前，西吉县民政部门累计推荐了16名西吉户籍具备高中文化程度的孤儿进入北京社会管理职业学院学习，学院免除孩子在校期间学杂费同时，每月又给予800元生活补助，并补助寒暑假返乡交通费、服装费等。

　　关爱保护送达“最后1公里”

　　“西吉县孤儿最低养育津贴资金发放工作坚持‘三级审核、三榜公示’和‘乡镇造册、民政审核、财政审批、银行发放’的原则，全部通过银行‘一卡通’直付发放到人，专账管理、封闭运行。”谢志东说，只要发现有孤儿符合救助政策，民政部门的保障措施便及时跟进，切切实实做到让每一个孤儿真正享受到党和政府的温暖。　

　　在为孤儿提供保障的同时，西吉县编密织牢农村留守儿童关爱保护网，协同9部门开展“合力监护、相伴成长”专项行动。建立了从县到村（居）委会的三级联络员制度，投资1065万元建成了213个儿童之家，为每个行政村各配备1名“三留守”关爱督导员，实现全县行政村全覆盖，推动解决关爱保护“最后1公里”问题。（记者　剡文鑫/文）