宁夏的发展，最大的优势是资源，最大的制约因素是水，水资源始终是统筹全局的重要要素，水利发展模式影响着全区经济增长方式，水利问题是宁夏经济社会发展的根本问题。在南水北调工程生效之前，国家不可能新增宁夏黄河用水指标，宁夏水资源严重短缺，新增水量有限。宁夏经济社会可持续发展的关键在于水，资源水利的战略重点在于水资源可持续利用，水资源可持续利用战略重点在水资源的配置、保护与节约用水。按照党的十六大提出的实现全面建设小康社会的目标，宁夏要实现与全国同步到达小康目标，只有立足资源优势转化为经济优势，开发丰富的煤炭资源，建设以煤炭、电力、化工为主导产业的宁东能源化工基地，带动自治区经济社会全面协调快速发展。根据水资源供需平衡分析，2010年宁夏工业用水量的需求将达到总用水量的10%左右。水资源短缺的矛盾日益突出，成为制约社会经济发展的重要因素之一。如何解决新建工业项目用水不足的问题，为工业强区战略的实施提供水资源保障，是实现宁夏水资源可持续利用的重大问题。

　　一、实施水权转换试点，促进水资源优化配置

　　水权转换是宁夏经济社会快速发展需求与水资源紧缺矛盾日益凸显的必然选择，水权转换的一个最大特点就是不减少农业的实际用水量，只是把农业生产中被浪费的水节省下来用于工业生产。2004年以来，宁夏开始探索水权转换工作，提出“投资节水，转换水权”的思路，即通过工业投资农业节水工程，把灌溉过程中渗漏损耗的无效水量节约下来，通过水权转换的办法，转移到拟建的工业项目用水上。这一思路得到了水利部、黄河水利委员会的大力支持，并率先在宁夏、内蒙古两省区开展黄河干流水权转换试点。2005年5月，自治区成立了水权转换工作协调领导小组，同年8月，黄河水利委员会审查，批准了《宁夏黄河水权转换总体规划》。

　　根据黄河水利委员会批复的四个水权转换试点，开展了黄河干流农业水权有偿转换试点工作。汉延渠灌域向大把电厂三期扩建工程水权转换项目、惠农渠灌域向宁东马莲台电厂水权转换项目，以及唐徕渠灌域向灵武电厂一期、二期水权转换项目，年转换水量5390万立方米，合同金额1.51亿元，企业到位8240万元。唐徕渠水权转换项目已全部完成，通过水利厅验收，其他两个试点项目也完成了20%~30%工程量。截至2008年，共砌护干渠20.57千米，斗支渠砌护155.84千米，新建、翻建、改造渠系建筑物1491座，年节约水量3000万立方米，满足了灵武电厂一期、马莲台电厂等项目用水需求。编制上报了水洞沟电厂、二甲醚等8个后续工业项目水权转换可行性研究报告、水资源论证报告、待黄委审批。

　　在进行水权转换工作中实行总量控制，定额管理。在不新增黄河用水指标情况下，自身挖潜。在水权制度建设中，制订了《宁夏黄河水权转换工作实施意见》、《宁夏黄河水权转换实施细则》、《宁夏黄河水权转换资金使用管理办法》、《水权转换项目管理办法》等相关制度，编制了《宁夏黄河水资源初始水权分配方案》，明晰了各地市及灌区用水的初始水权，调整生活、工业、农业、生态用水比例，提出了各地市、各灌区的引水量和耗水量控制指标，完成了《唐徕渠水权转换项目区工程节水量与地下水动态实验》《宁夏水权转换价格体系研究》《水权转换项目区节水监测分析》等研究课题，并把实施水权转换列入到《宁夏节约用水条例》中，明确规定“新建工业项目取用黄河水的，无水权指标的，应当通过水权转换方式解决用水”。使水权转换纳入法制化、规范化轨道，走在了全国的前列。

　　通过实施水权转换，实现在政府主导下通过市场调节水资源逐步得到了优化配置；使有限的水资源获得最大利用利益，提高了水资源的利用效率和效益，促进了社会经济可持续的发展；拓展了水利融资渠道，改变了过去单纯由政府投资搞水利，良性循环的水利投资机制正在形成；农民的水权没有减少，农业用水得到了保障，粮食产量年年丰收。水权转换的探索和实践，成功地解决了我区经济社会发展中水资源短缺的难题，已形成了以农业节水支持工业发展用水，工业发展反哺农业，促进经济、社会、资源、环境协调发展的良性轨道，为我区建设节水型社会开创了一条崭新道路。

　　二、实现水资源可持续利用

　　实现水资源可持续利用，要求水利部门无论是在水资源开发利用方面，还是在水环境的治理保护方面，都要认真研究、周密分析和正确处理错综复杂的水问题。要始终坚持理论与实际相结合，从实际情况出发，因地制宜，突出重点，脚踏实地，从基础工作做起，从具体工作入手，注重解决实际问题。

　　1、坚持科学发展观。统筹考虑水资源与经济社会发展，突出加强水资源的节约、保护和优化配置；大力推进节水型社会建设，提高水资源承载力和水环境承载力；鼓励发展绿色经济，严格排污权管理，解决水污染问题；加强水资源统一管理，完善取水许可和水资源有偿使用制度，实行用水总量控制与定额管理相结合的制度，健全流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制，进一步建全水权转换制度。

　　2、坚持人与自然和谐相处的理念。强调对人类不合理活动的约束，强调自律式发展，给洪水以出路，从单纯的洪水控制向洪水管理、雨洪资源科学利用转变；统筹考虑生活、生产、生态用水，既优先保证生活用水，又要合理安排生产用水和生态用水；充分依靠大自然的自我修复能力，加快治理水土流失；充分发挥水利工程的生态功能，改善水环境。

　　3、坚持发挥政府职能与市场机制相结合。更加注重发挥市场机制的作用，发挥水价的杠杆作用，探索水权转换，树立节水观念，提高用水效率和效益。既要重视水资源工程的建设、管理和运行，又要特别重视水资源的社会管理和公共服务，逐步建立起水资源、水环境管理事务中的社会参与、社会监督和社会评价机制。