目前，我区高速公路通车里程突破2000公里，高速公路网已基本成型，大规模的建设即将进入尾声，充分利用公路沿线的资源优势发展路衍经济，优化服务供给，拓展公路基础设施“产业链”，对于实现存量资源效益优化、带动区域经济增长、助力乡村振兴等方面都具有重要的意义。

　　一、发展路衍经济的探索与问题

　　2021年，自治区交通运输厅指导高速公路经营管理企业在发展服务区路衍经济方面进行了尝试和探索，投资435万元，对全区14处高速公路服务区进行场景改造，打造多样业态，实现从单纯的停车、加油、吃饭到特色文化服务的升级，取得了良好的效果。弘德服务区引进宁夏明瑞苑餐饮有限公司，在服务区建设红寺堡助农产品营销中心，提供葡萄酒、盐池滩羊、黄花菜等农产品销售。在饮食方面推出手抓羊肉、碗蒸羊肉、烫面油香等地方特色美食，吸引大量游客光顾。沙坡头服务区以腾格里沙漠自然环境、地域文化以及地方产业为基础，将沿线分散的资源和景点串联起来，主动融入沙漠文化，充分体现当地文化旅游特色，推动交通与产业融合，助力交通运输可持续发展。

　　服务区通过升级改造工程，逐步从“大车店”向“品牌店”转变，提升服务品质，促进消费增长。但是，总体来说，我区服务区发展还存在诸多问题和短板。一是资源利用率较低。部分服务区闲置空地开发不足，对已建场地未开展招商，造成土地资源闲置；还有部分服务区因土地手续问题，导致已建成服务区无加油站等基础服务项目；二是服务配套设施不足。我区大多数服务区硬件设施配套单一、服务项目简单趋同，经营范围主要是如厕、停车、加油等服务。早期建设的服务区还存在设施简陋、内设布局合理性差、软件设施功能不足、信息化程度较低等问题。三是盈利能力较弱。公路路衍产业单一，缺乏经营特色，经营难以实现规模化和产业化，对过境车辆吸引不足，盈利能力较弱。四是服务乡村振兴能力不足，服务区功能拓展不够，在“服务区+乡村旅游”“服务区+特色小镇”等方面融合不足，服务当地经济发展、乡村振兴能力偏弱。

　　二、发展服务区路衍经济的思考

　　目前，全区已运营服务区24对（含BOT项目3对），在建服务区14对（含BOT项目2对），拟建服务区9对。交通运输厅将指导高速公路经营管理企业对服务区进行科学分类、实行差异化运营管理，推进智慧化、开放式改造，拓展服务区功能，大力发展路衍经济。一是打造“服务区+物流仓储（中转）”新高地。充分发挥服务区交通便利、辐射面广、土地充足的优势，将交通枢纽服务区打造成为客货运的“集散点”，如隆德神林服务区位于G22青兰高速宁夏段，是连接西安和兰州通向新疆的主要节点，对于发展物流集散具有独特的区位优势；选择城市周边门户服务区，进行仓储设施开发，将服务区打造成为客货运“中转站”。二是挖掘“服务区+旅游”新潜能。因地制宜，结合贺兰山沿线、黄河金岸沿线、六盘山红色文化等特色旅游资源，将服务区路衍产业的培育发展与旅游资源形成一体，支持红色旅游、休闲度假、自驾游等相关交通基础设施建设，打造具有广泛影响力及特色鲜明的主题服务区，形成交通带动旅游、旅游促进交通发展的良性互动格局。三是探索“服务区+商业”新模式。对于靠近中心城市或处于高流量通道上的服务区，积极探索服务区+综合商业体建设，拓展服务区特色经营项目，促进休闲购物、农特产品集散、品牌餐饮等与服务区融合发展，将知名品牌入驻与地域特色产品推广相结合，有效提升服务区的档次和品位，增强服务区的影响力。如滨河服务区地处黄河之滨，距离河东机场10公里，是宁夏的东门户，区位条件优越，作为宁夏的窗口服务区，可以打造为高速上的区域性商贸中心，展示宁夏新形象。四是构建“服务区+乡村振兴”新布局。在高速公路服务区提供优惠政策，吸引地方特色农副产品销售，如扶贫超市、季节性水果售卖等。围绕我区特色小镇发展实际，鼓励在黄渠桥、闽宁镇、掌镇、韦州、月牙湖等特色小镇试点建设普通国省干线服务区，促进进“服务区+特色小镇”“服务区+乡村旅游”有机结合，助力乡村振兴。

　　三、有关建议

　　为推动公路服务区路衍经济发展，需从以下几个方面强化保障措施。一是拓宽资金渠道。对区位条件好、经济效益明显的服务区，实行分业态招租，引入社会资本参与投资、建设和经营管理。二是强化监管考核。兼顾服务区公益性和经营性双重属性，开展差异化考核，制定对公益性设施投入的考核标准，以高速公路通行费进行补贴，保障服务区公共服务质量。三是加强政策支持。建议相关市、县（区）政府将高速公路服务区建设用地及改扩建用地采用点对点转让方式进行出让，避免高速公路服务区经营性用地采取招拍挂方式出让，造成土地流拍，并尽快解决已建成服务区加油站土地手续问题，早日建成提供服务。四是推进试点建设。遵循建立示范、逐步铺开的发展思路，先行谋划建设一批示范效应好、带动能力强的特色服务区，让高速公路服务区变成旅游的第一站，让更多的宁夏优质特色产品搭乘国家公路路网，走向全国各地，持续扩大影响力和宣传力，形成发展经验，再以点带面、逐步扩大发展。