关于《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

陈 润 儿

　　受自治区党委常委会委托，我就《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。

　　一、把握历史方位，认真组织起草“十四五”规划建议

　　“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是宁夏努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏的关键性五年。系统性谋划、战略性部署“十四五”经济社会发展和2035年远景目标，对动员和激励全区上下开启新征程、战胜新挑战、实现新发展，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，具有重大现实意义和深远历史意义。

　　把握历史方位才能找准发展方向，把握发展大势才能赢得美好未来。宁夏与全国一样，即将全面建成小康社会，进入全面建设社会主义现代化的新发展阶段。新发展阶段标定了新发展目标、赋予了新发展使命、提出了新发展要求，意味着宁夏发展处于新的历史方位、面临新的发展环境。党的十九届五中全会和习近平总书记在全会上的重要讲话，全面总结了“十三五”时期经济社会发展的历史成就，深刻分析了我国发展面临的复杂环境，科学擘画了“十四五”时期和2035年的宏伟蓝图，系统回答了我国进入新阶段、开启新征程、续写新篇章的一系列重大理论和实践问题，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程指明了方向、提供了遵循。今年6月习近平总书记亲临宁夏视察指导、发表重要讲话，赋予了宁夏“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的时代新使命，进一步明确了“继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏”的奋斗目标，科学阐述了新时代“建设一个什么样的新宁夏，怎样建设新宁夏”这一方向性、根本性、实践性重大问题。在“两个一百年”的历史交汇点上，高水平编制好自治区党委“十四五”规划和2035年远景目标建议，必须站位中华民族伟大复兴全局和世界百年未有之大变局，认识新发展阶段、认清新发展环境、把握新历史方位，把党的十九届五中全会确立的指导方针坚定不移贯彻好、确定的主要目标结合实际衔接好、制定的战略举措精心谋划实施好、提出的重点任务坚定自觉落实好，切实把党中央的部署、习近平总书记的嘱托转化为推动宁夏发展的行动指南、思路举措和强大动力。只有这样，才能明确方向、找准定位，确保各项事业发展体现时代性、把握规律性、富于创造性，沿着中国特色社会主义道路不断前进。

　　“十四五”规划和2035年远景目标部署5年、布局15年，事关全局、关乎长远。自治区党委高度重视，成立了由我和咸辉、张超超、赵永清同志组成的文件起草组，下设工作小组，在党委常委会的领导下开展工作。建议起草工作从今年7月开始启动，历经4个半月时间，通过调研准备、学习研究、集中起草、征求意见、修改完善，九上九下、十易其稿，形成了提交这次全会审议的建议稿。其一，建议稿的形成是统一思想认识的过程。坚持用中央精神统一思想、凝聚共识、坚定意志，统筹考虑自治区党委十二届八次、九次、十次、十一次全会作出的部署，以及今年以来先后举办的11次党委理论学习中心组学习会和5次领导干部专题研讨班，推动党中央重大决策部署和习近平总书记两次视察宁夏重要讲话精神悟于心、践于行、落于实。党的十九届五中全会之后，举办党委理论学习中心组专题学习会集中学习研讨，深刻领会、准确把握中央全会关于新发展阶段、新发展目标、新发展理念、新发展格局、新发展机遇、新发展使命、新发展要求的重要论述、重大决策、重点任务，坚定自觉用中央精神统一思想认识，为起草建议、开好全会做好充分的政治准备、思想准备。其二，建议稿的形成是完善发展思路的过程。建议稿在起草过程中不断深化、不断完善。自治区党委坚持科学谋划、集体决策，在统一思想中解放思想、创新思维、完善思路，始终聚焦贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，围绕“守好三条生命线、走出一条高质量发展的新路子”的发展思路、建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重点任务、打造9个重点产业的战略方向进行谋划。紧扣“十四五”发展，深化区情认识、把握历史方位，组织开展宁夏发展阶段性特征分析研究、现代化建设重大问题前瞻性研究和省级领导干部专题调研，分析支撑宁夏未来发展的条件和基础，研判发展面临的机遇和挑战，论证“十四五”时期和2035年的目标和任务，提出继续建设美丽新宁夏的战略和举措。建议稿起草过程中，先后召开3次自治区党委常委会、3次专题会议和5次文件起草组会议，经过多轮讨论、多次调整、多方论证，事关宁夏今后一个时期发展全局的思路方向越来越明晰、战略重点越来越明确、政策举措越来越完善、项目工程越来越充实。其三，建议稿的形成是集中各方智慧的过程。自治区党委坚持民主集中制原则，把发扬党内民主和发扬人民民主结合起来，开门问策、广开言路、集思广益，先后召开区直有关部门和基层单位座谈会、党外人士座谈会、政协委员座谈会、离退休干部座谈会，并书面征求了五个地级市党委的意见，做到科学决策、民主决策、依法决策。从征求意见情况看，大家对建议稿给予充分肯定，一致认为建议稿全面贯彻了党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，形势判断深入清醒、目标要求高远务实、思路方向清晰鲜明、任务部署指向明确，顺应了时代大势、回应了社会关切、体现了宁夏特点。对各方面提出的557条意见建议，文件起草组逐条分析研究，能吸收的尽量吸收，对建议稿增写改写、调整修改392处，覆盖各方面意见建议445条，特别是对2035年远景目标和“十四五”发展主要目标、以及先行区建设体制机制创新等内容科学论证、反复研究、认真修改，对科技创新、产业发展、农业农村、生态环保等内容进行梳理细化，对融入新发展格局、深化改革、扩大开放和各方面关注的教育卫生、移民搬迁等内容进行充实强化。其他具体意见将在规划纲要中予以吸收和体现。

　　二、坚持系统思维，精心研究谋划“十四五”发展任务

　　坚持用马克思主义世界观和方法论指导建议起草工作，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想作为把握方向的“定盘星”、推进发展的“指南针”、破解难题的“金钥匙”，注重前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，绘好宁夏未来发展的宏伟蓝图，确保建议稿贯彻中央精神、切合宁夏实际、反映群众期待。

　　在建议稿起草过程中，重点把握了以下原则：一是坚持高远和务实相结合。“十四五”规划和2035年远景目标是中长期规划，必须做到高瞻远瞩接“天线”、务实管用接地气。起草过程中，坚持提高政治站位，对标对表党的十九届五中全会决策部署和习近平总书记视察宁夏重要讲话，对党中央和习近平总书记确定的指导方针、主要目标、遵循原则、战略部署和重点任务做到中央有要求、宁夏有落实；同时，坚持实事求是，一切从实际出发，立足发展不足的区情实际，顺应人民群众对美好生活的新期待，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，力求讲“宁夏话”、办宁夏事，体现宁夏特色。二是坚持继承和创新相统一。从全面建成小康社会到全面建设社会主义现代化，是一个接续奋斗的过程。在建议稿起草中，坚持守正创新，对党的十八大以来全区积累形成的经验做法、行之有效的政策机制，对近两年来全区上下形成共识的“守好三条生命线，走出一条高质量发展的新路子”发展思路和决策部署等，继续坚持、有序衔接；对先行区建设体制机制障碍、创新资源严重匮乏、投资消费后劲不足、开放不足短板突出、易地扶贫搬迁遗留问题较多等新情况新难题新任务，都创新性地提出破解的路径、政策和办法，确保政策的连续性、工作的贯通性、发展的接续性。三是坚持当前和长远相贯通。坚持问题导向和目标导向相结合，把“十四五”规划与2035年远景目标贯通起来、统筹考虑、一体谋划，既立足干在当下，以“功成必定有我”的担当提出“十四五”时期要实现的“6个明显”主要目标，明确当期见效的重点工作任务、重大项目工程；又着眼谋划长远，以“功成不必在我”的境界明确到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，描绘建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏的美好前景，提出一批打基础、利长远的战略任务、战略举措。在确定远景目标和主要目标中，根据各方面意见，采取定性和定量相结合、定性中蕴含定量的方式表述，这些目标是经过认真研究测算确定的，考虑了宁夏发展基础弱、底子薄的现实状况，综合了可能性、可及性、可行性，有的目标是“跳起来摘桃”就能够实现的，有的将在编制规划纲要时提出相应的量化目标，以更好地激发广大干部群众的奋斗之志。四是坚持全面与重点相协调。建议稿的起草坚持“两点论”和“重点论”相结合，注意把握全局和局部、整体和重点的关系，既按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设方面进行总体谋划、全面部署；又聚焦宁夏发展的重点任务、难点工作、热点领域，注重以点带面解决影响全局、关乎长远的突出问题，每一个方面的工作既有面上的要求，也有点上的安排，力求做到点面结合、重点突出。

　　建议稿总体上与中央《建议》相一致，共15个部分54条，分为三大板块。第一板块是总论。包括第一、第二部分，主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、新发展阶段宁夏面临的新机遇新挑战、到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，“十四五”时期经济社会发展指导思想、基本原则和主要目标。第二板块是分论。包括第三到第十四部分，共12个部分44条。其中，奋力担当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代新使命放在分论部分的首章并独立出来，贯穿经济社会发展全局。第四到第十四部分按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，明确了强化创新驱动战略引领作用、建设现代化产业体系、融入新发展格局、全面深化改革、扩大对外开放、全面推进乡村振兴、推动区域协调发展和新型城镇化、推进文化事业繁荣发展、坚持走生态优先绿色发展之路、提高社会建设水平、科学统筹发展和安全等重点领域的思路和重点工作。第三板块是结尾。包括第十五部分和结束语，主要阐述加强改善党的全面领导、推进社会主义政治建设、激发干部群众奋斗精神、健全完善规划落实机制等保障“十四五”规划目标任务落实落地的举措。

　　三、站位发展全局，准确把握推动“十四五”发展重点

　　建议稿突出发展的系统性、全面性、战略性，提出了一些重大战略部署、重要工作安排，这里有几个重点问题作简要阐释和说明。

　　第一，关于奋力担当建设先行区的时代使命。建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，是习近平总书记赋予宁夏的时代使命，是必须担当好的政治责任。宁夏依黄河而生、因黄河而兴，全境属于黄河流域，抓住了先行区建设就抓住了宁夏发展全局的根本，抓好了先行区建设就能赢得宁夏未来发展的制高点。自治区党委十二届十一次全会就明确了先行区建设统领经济社会发展的战略地位，提出建设“五个区”的战略定位和“一带三区”的总体布局。这次全会把先行区建设纳入“十四五”规划和2035年远景目标系统谋划中，并贯穿规划建议始终，进一步明确“坚持以先行区建设统领美丽新宁夏建设、引领全区现代化建设”，深化和落实先行区建设的战略定位和总体布局，作出在体制机制创新上先行一步、率先突破的安排部署，表明了自治区党委推进先行区建设的坚定意志和决心。各地各部门要牢记习近平总书记嘱托、担当新时代使命，深刻认识先行区建设在发展全局中的战略地位，准确把握战略定位、全面落实总体布局、积极推进率先突破，务求在“十四五”时期推动先行区建设取得阶段性重要成果，力求到2035年取得重大战略成果。

　　第二，关于突出推动高质量发展的鲜明主题。坚定不移贯彻新发展理念、以推动高质量发展为主题，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断和战略决策。习近平总书记视察宁夏时强调，要坚持不懈推动高质量发展，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升，明确了宁夏的发展主题和工作基调。当前和今后一个时期，宁夏发展既有不充分的问题，也有不平衡的问题，归根到底是发展质量不高的问题，这就要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。建议稿在指导思想中明确以推动高质量发展为主题，在基本原则中强调坚持新发展理念，在具体部署中坚持质量第一、效益优先的导向，确保经济、社会、文化、生态等各领域都体现高质量发展的要求。为有效保障和强力支撑高质量发展，建议稿着眼打基础、利长远、增后劲，提出了黄河黑山峡河段开发、黄河宁夏段河道治理、“三山”生态保护和修复、城乡供水一体化、银川至太原高铁、河东国际机场改扩建、银昆高速宁夏段、宁夏至华中特高压直流输电、青铜峡抽水蓄能电站、银川城市地下轨道交通“十大工程项目”，推动基础设施高质量发展、支撑引领宁夏现代化建设。各地各部门要突出主题、把握主线，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，把发展的注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，推动科技创新、产业转型、城乡协调，实施好基础设施“十大工程项目”，加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　第三，关于融入构建新发展格局的战略任务。构建新发展格局是党中央与时俱进提升我国经济发展水平、塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。从全国看，党中央把发展的立足点放在国内、更多依靠国内市场实现经济发展有必要、有基础、有条件，是塑造未来发展新优势的主动仗、是构建全国统一大市场的先手棋、是实现国际国内双循环的组合拳，必将引领我国经济发展深层次变革、系统性优化、高水平提升。从宁夏看，未来一个时期国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，宁夏正处在新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的加速期，经济增长的内需潜力将不断释放，产业链、供应链、创新链、价值链加快重构重塑，必将带来广阔的开放开发空间、释放巨大的投资消费潜力。建议稿坚持立足全国、协同区域、服务大局，对主动融入新发展格局作出方向性、战略性安排，明确要全面融入循环体系、大力促进消费升级、不断拓展投资空间，增强经济发展协同性和高效率。我们要从新发展格局中看大势、抓机遇，发挥优势、找准定位，从生产、分配、流通、消费各环节多点发力，以深化改革打通融入国内大循环的堵点，以扩大开放疏通参与国内国际双循环的痛点，以供给侧结构性改革牵引供给质量、消费升级、投资结构变革，提高供给体系与国内需求的适配性，提升市场体系与区域发展的协同性，增强政策体系与畅通循环的实效性，努力在全国新发展格局中有担当有作为。

　　第四，关于把握走共同富裕道路的本质要求。共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。党的十九届五中全会把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，提出了重要要求和重大举措，这在党的全会文件中是第一次。新中国成立以来我们党团结带领人民坚持向着实现共同富裕的目标不懈努力，特别是党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚作为重中之重，强力推进现行标准下农村贫困人口全部脱贫，我们宁夏也实现了脱贫攻坚如期摘帽，这本身就是促进共同富裕的一项重大举措。但发展不平衡不充分问题依然突出，山川发展差异、城乡收入差距依然较大，促进全体人民共同富裕任重道远。建议稿贯彻落实党的十九届五中全会决策部署，在2035年远景目标中围绕“人民富裕”，提出“在促进人的全面发展、实现共同富裕上取得更为明显的实质性进展”，在推进乡村振兴、促进区域协调发展、提高社会建设水平等方面提出缩小发展差距、推进共同富裕的政策举措，兼顾了需要和可能，体现了尽力而为、量力而行的原则。针对各方面普遍关注的移民群众致富能力较弱、城乡居民收入较低、基础教育质量不高、医疗健康水平偏低的突出问题，建议稿明确提出大力实施百万移民致富提升行动、城乡居民收入提升行动、基础教育质量提升行动、全民健康水平提升行动“四大提升行动”，这些重大行动落实好了，将使宁夏的民生水平和群众的生活品质有一个大的提升，也能使宁夏在共同富裕道路上向前迈出一大步。因此，各地各部门要坚持以人民为中心，把促进共同富裕作为一项长期任务，强化民生导向，加大民生投入，脚踏实地、久久为功，实施好民生“四大提升行动”，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新的更大进展，加快山川一体发展、城乡融合发展，推动全体人民共建共享，向着共同富裕目标更加积极有为地持续努力。

　　第五，关于坚持统筹发展与安全的底线思维。习近平总书记强调，安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前和今后一个时期是我国各类矛盾风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。宁夏作为民族地区，信教群众多、宗教影响大，是境外势力渗透的重点地区、直面对敌斗争的前沿阵地、政治风险隐患的敏感地带，面临的安全发展形势更为复杂严峻，筑牢国家安全屏障的任务更为艰巨繁重。建议稿设置专章，对统筹发展和安全、建设更高水平的平安宁夏作出安排部署，就维护国家政治安全、保持社会和谐稳定、提高公共安全保障能力提出工作要求。各地各部门要增强风险意识、树立底线思维、发扬斗争精神，落实总体国家安全观，抓第一要务始终不忘第一责任，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，有效防范化解各类风险挑战，形成以安全保发展、以发展促安全的良好局面，确保社会主义现代化事业顺利推进。

　　同志们，审议通过“十四五”规划和2035年远景目标建议，是这次全会的主要任务。大家要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会党的十九届五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真思考、深入讨论，提出建设性意见和建议，群策群力制定出一份高水平的规划建议。

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