近日，四川成都一小区发生大型犬撕咬2岁女童，致其全身多处咬伤及右肾挫裂伤事件，引发社会广泛关注。涉事犬是被列为禁养犬的罗威纳犬，狗主人唐某现已被警方依法采取刑事强制措施。

　　10月初，江苏盐城发生了一起令人震惊的松狮犬咬人事件。一名女子带着女儿逛街时，看到路边有一只松狮犬很可爱就上前抚摸，没想到被松狮犬突袭，导致脸部严重受伤。

　　接连发生的恶犬伤人事件，再次敲响警钟，文明养犬需严守法规，治理狗患要严肃追责。

银川市宠物留检所工作人员投喂收容犬只。受访单位供图

　　遛狗不拴绳，频频引发矛盾冲突

　　随着养犬市民日益增多，无证养犬、不拴犬绳、犬吠扰民、随处便溺等养犬乱象成为很多市民投诉的热点，也由此引发一些矛盾冲突。

　　“遛狗不拴绳的问题比较突出，很多狗主人认为自己的狗很温顺，不拴绳可以让狗撒撒欢，却没有意识到存在的风险。”提及近年来因为不文明养犬发生的各类事件，银川市金凤区综合执法局动物监管室主任贺占玉记忆犹新。银川宝湖湾小区曾发生不拴绳的两只泰迪犬互扑，导致一名老人因被吓摔倒受伤事件；五里宜居小区也曾发生一起因为遛狗不拴绳，一名老人被狗绊倒导致脑出血事件；香溪美地两位狗主人在楼下遛狗，一只狗没有拴绳又主动靠近，导致两狗发生撕咬并受伤。两位狗主人为此大打出手，其中一只狗因为护主，跳起来咬到了对方的脖子，幸好狗及时松口，否则后果不堪设想。最后，双方为此闹到了派出所，均被治安处罚。

　　据贺占玉介绍，不文明养犬除了可能会伤到人，狗也有可能受到伤害，特别是大小狗之间，曾经就有一只小泰迪没有拴绳，跑到大狗跟前玩，结果被严重咬伤，双方狗主人为此发生激烈争执。今年9月，金凤区还发生过一起不拴绳的荷兰牧羊犬把邻居家的小猫咬死事件。“荷兰牧羊犬是禁养犬。我们告知狗主人相关政策后，他将狗送到了郊外的一处厂区。狗主人向邻居道歉，涉及赔偿的问题双方协商解决。”贺占玉说。根据2021年12月4日起施行的《银川市禁养犬类品种名录》，银川市禁养犬类品种包括藏獒犬、比特犬、杜宾犬、德国牧羊犬、罗威纳犬、松狮犬等46种犬，均属于危险犬种，除此之外，也包括含有这些犬只血统的杂交犬，以及满足大型犬（体高超过50厘米）标准的犬只，都属于限养区内禁止个人饲养的犬只。

　　流浪犬数量大幅下降，但安全隐患依然存在

　　“有主的犬只管理相对容易，而流浪犬只的管理是我们日常工作中遇到的最大难题。不过，现在明显感觉到流浪犬的数量在大幅下降，从刚开始每天抓捕二三十只下降到了一两只。”贺占玉介绍，金凤区自2019年10月8日成立抓捕队（即“动物监管室”）以来，已累计抓捕各类流浪犬3000余只，2023年以来抓捕各类流浪犬236只。

　　“虽然流浪犬的数量在大幅下降，但安全隐患依然不容忽视。10月17日，我们接到良田镇银川林场三队农户反映流浪犬袭击家禽家畜的线索后，当即赶到现场抓捕肇事犬。农户称，几只流浪犬已经咬死了30余只鸡鸭和3只圈养的羊。看到被咬死动物的残骸，我们也吓了一跳。因为是荒滩，场地大，抓捕的难度也很大，现场4只流浪犬我们堵住了2只，其中一只黑色的大狗是通过吹管麻醉的方式才抓住的。18日，我们在金凤区工业园区科技大厦楼下抓捕了两只流浪犬。因为长期有人投喂，狗不怕人，天天在园区内转悠，很可能会伤到人。”贺占玉说，抓捕流浪犬不仅辛苦而且很危险，不时有队员因此受伤，伤口通常在手腕、腿部，抓捕时摔倒更是家常便饭。

　　别好心办坏事，切勿轻易投喂流浪犬

　　“日常工作中，我们不断加强对不文明养犬行为的处罚和禁养犬的治理，加大流浪犬收容力度，强化犬类免疫工作，取得了一定效果。现在市区内已经很少见到流浪犬，主要流向了近郊的城中村。但一些人好心办坏事，看到流浪犬觉得可怜，时不时会投食，却引来更多社会问题。本来只有一两只，往往会衍变为群狗前来寻食。”贺占玉说。

　　狗的繁殖能力很强，两年可以生产三次，一次多则七八只，少则两三只。而流浪犬缺乏约束，繁殖力更为旺盛。相比于宠物犬，流浪犬给人造成的威胁也更为明显。很多流浪犬都是被主人遗弃的，还可能经常被人追打，因此对人类怀有敌意，攻击性更强，流浪犬伤人事件屡屡发生。流浪犬的生存环境恶劣，会携带和传播更多细菌、病毒和寄生虫，更重要的是无法接种狂犬疫苗，携带狂犬病毒的可能性更大。因此，如果不加强管理，流浪犬泛滥成灾后会带来很大的隐患。

　　“我们在此呼吁广大市民要文明养犬，养犬前一定要想好，不冲动饲养，不随意弃养，做负责任的主人。另外，切勿轻易投喂流浪犬，因为这样可能会使狗产生一种理所当然的心理，尤其是生育后的母狗，攻击性非常强，贸然靠近很可能会将自己或他人置于险地，正确的方法是通知相关部门进行处理，减少安全隐患。”贺占玉说。

　　抓捕的流浪犬，“安家”宠物留检所

　　“在日常执法工作中，有些市民以为我们将抓捕到的流浪犬处死，甚至会谩骂执法人员，其实，银川市三区的流浪犬，都被送往了位于永宁县胜利乡的银川市宠物留检所。“贺占玉说。

　　“目前，我们收容了800多只流浪犬、遗弃犬。对于综合执法局送来的犬只，我们会将它隔离4至7天并进行观察。如果发现状态不太好，会做犬瘟、细小检测。如果患病，留检所具备基本治疗条件，没有患病的，就按照公母、大小、温顺程度分隔开。而且，每周都会有定点合作的宠物医院医生来给犬只打疫苗、做防疫、做绝育，还会给饲养员培训平时注意事项。”银川市宠物留检所负责人王晓春介绍，2020年4月16日，银川市宠物留检所开始试运行，主要收容流浪犬、遗弃犬、烈性犬，今年9月起，经营模式由之前的“公办民营”改为由政府购买外包服务，宠物留检所进一步扩大了收容能力，目前扩充到1500只。

　　王晓春说，送至宠物留检所的犬只可能有市民丢失的宠物犬。当犬主前来寻找犬只时，在确定是非禁养犬只且是第一次走丢后，该所会要求犬主签一份认领书和《文明养犬承诺书》，目的是让犬主提高对犬只的重视程度，养成文明养犬的行为规范。随后，犬主可以选择自行带犬只注射芯片、办理狗证，或者选择由银川市宠物留检所协助办理。自行领走的，留检所会进行跟踪回访，督促犬主打疫苗、办证。自2020年至今，已有1000只各类准养犬被银川三区犬主认领。  

　　办理《犬只准养证》，银川市10月16日起免费

　　近日，银川市综合执法监督局下发开展文明养犬执法专项整治行动的通知，在银川开展为期半年的文明养犬执法专项整治行动，确保在住宅小区、中小学校园周边及其他公共场所，犬类侵扰他人、不束犬链（绳）、不戴防护罩等不文明现象从根本上得以改观，群众的公共文明意识和维护城市秩序环境卫生的自觉性明显增强，犬类管理投诉和犬类伤人等现象大幅下降。

　　“我们从2019年开始，连续4年开展不文明养犬专项整治行动。2023年以来，三区综合执法局共开展养犬宣传51场，处理各类犬只投诉802起，处罚不文明养犬行为37起，行政处罚金额2420元，抓捕流浪犬450只。”银川市综合执法监督局监督考评科科长刘璿介绍，文明养犬工作是一项常态化工作，在此基础上，银川市每年保证至少开展两次文明养犬专项整治活动，此次专项行动恰好赶上了全国关注的四川恶犬伤害女童事件。

　　“在前期大量工作的基础上，通过积极争取资金支持，10月16日，我们正式启动2023年养犬人办理《犬只准养证》工作，而且实现了‘一站式’便民服务，市民以后可以免费办犬证。”刘璿介绍，为方便养犬人办理《犬只准养证》，养犬人持有效犬只免疫证明可到“一站式”服务办证点，进行犬只电子标签免费植入、《犬只准养证》免费办理、《犬只准养证》免费年检等服务。

　　“提醒养犬人，在遛狗的时候一定要拴绳，饲养准养犬范围内的中大型犬，一定要给狗戴上嘴套，这样一方面保护自己的狗不乱吃东西中毒，另一方面也保证了他人的生命财产安全。也呼吁群众见到可爱的或者喜欢的狗，切勿随意挑逗，并教育孩子只要不是自家的狗，不要随意抚摸，更不要妄图打狗、激怒狗，这种行为很危险。狗进食的时候也不要打扰，带着狗崽的狗妈妈尤其不能招惹，以免被攻击。”刘璿说，犬患的治理并非一个部门的事情，需要全社会共同参与，执法力量有限，希望广大群众能够发挥监督“探头”的作用，提供违法违规饲养犬只的相关线索。兴庆区综合执法局犬办电话：4011851；金凤区综合执法局犬办电话：5191359；西夏区综合执法局犬办电话：8772776。

　　选择养犬，就要承担“一生”的责任

　　《银川市养犬管理条例》于2019年11月1日起施行。

　　相较于2007年银川市首次出台的养犬相关规定，修订后的《银川市养犬管理条例》对所有的违法养犬行为设定了处罚条款，并提高了部分罚款的上限。

　　对部分需要限期改正，逾期不改正才予以处罚的行为直接予以处罚；对禁止饲养的烈性犬、流浪犬以及伤人犬，由公安机关、综合执法部门采取措施予以没收、收容，必要时可以捕杀。

　　犬只伤人后，养犬人、管理人有过错的，不仅要受到行政处罚，罚款1000元，没收伤人犬只，还要按照侵权责任法的规定，对被伤害人给予赔偿。

　　建立养犬人违法养犬行为记录档案，综合执法部门对一年内有3次以上违法养犬罚款记录的养犬人进行重点管理。

　　对因违规养犬被没收犬只的养犬人，3年之内不予办理养犬登记；对有遗弃犬只行为的，不予办理养犬登记，禁止其再养犬。

　　若养犬人或者管理人阻碍国家机关工作人员依法执行职务，尚不构成犯罪的，由公安机关处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　“根据民法典相关规定：饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任；但是，能够证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成的，可以不承担或者减轻责任。禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。新修订的《中华人民共和国动物防疫法》明确规定：单位和个人饲养犬只，应当按照规定定期免疫接种狂犬病疫苗，凭动物诊疗机构出具的免疫证明向所在地养犬登记机关申请登记。携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬只伤人、疫病传播。”北京中银（银川）律师事务所律师苏阳介绍，如果遗弃、逃逸的动物在遗弃、逃逸期间造成他人损害的，由原动物饲养人或者管理人承担侵权责任。因第三人的过错致使动物造成他人损害的，被侵权人可以向动物饲养人或者管理人请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。如果犬主人未履行看管义务，导致禁养犬或者烈性犬等犬只伤人，造成严重后果的，也会承担刑事责任。

　　被猫狗咬伤，接种狂犬病疫苗越早越好

　　“一旦被猫狗咬伤，应立即进行伤口处理，然后尽快到医院接种狂犬病疫苗。”宁夏人民医院急诊科主任张玲提醒，必须第一时间清洗伤口，如果是轻度咬伤，立即在家中用清水或者肥皂水反复冲洗伤口。根据《狂犬病暴露预防处置工作规范》，伤者被狗咬伤后，需要用20%的肥皂水或其他弱碱性清洁剂，以及一定压力的流动清水冲洗15分钟以上。如果是重度咬伤，必须及时到医院处理。比较深的创面，医院里有一些专业的医学设备和处理方法，可以把伤口内部清洗到位。

　　“千万不要抱着侥幸心理，目前全世界都没有治疗狂犬病的方法，一旦发病，死亡率100%。很多人虽然知道被狗咬了要打疫苗，但很少有人知道打疫苗的紧迫性。”张玲介绍，对于狗咬伤处置必须及时、规范，狂犬病疫苗接种越早越好，应及时按疗程按剂量足量接种，否则后果和风险难以预测。如果是三度暴露，还需要在狂犬病疫苗的基础上增加注射狂犬病免疫球蛋白，以增强保护。（记者  吴彩华）