建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，是习近平总书记赋予宁夏的时代重任，也是宁夏改革发展的一次重大机遇，应与全面落实国家生态安全责任紧密结合起来，走出一条高质量发展的新路子。

　　深刻认识宁夏在国家生态安全中的重要地位和作用

　　宁夏是全国重要的生态节点，联动着全国气候格局。宁夏处于气候交汇过渡带，贺兰山恰好在我国季风线上，阻止了西北高寒气流的东袭，削弱了东南季风潮湿气流的西进，成为全国一条重要的自然地理分界线、干旱与半干旱分界线、畜牧区与农耕区分界线、内流区与外流区分界线、森林植被与草原植被分界线。如果没有贺兰山，降雨线就会南移，冬季来自北方的冷空气就会长驱直入，导致西北地区东部、华北地区平均气温将下降1℃-2℃，对全国气候格局和生态格局造成影响。

　　宁夏是全国重要的生态屏障，护卫着华北生态安全。我国北方地区沙尘吹向华北的3条通道中，有2条经过宁夏，宁夏在阻挡沙尘进入华北的过程中起到了重要的屏障作用。贺兰山有效遏制了腾格里沙漠东移，护卫了宁夏平原绿洲安全。白芨滩、沙坡头治沙区在实现人进沙退的同时，也有效阻挡了周边沙漠合纵包围。多年来，宁夏坚持不懈实施天然林保护和三北防护林工程，大力推进植树造林、封山禁牧、退耕还林还草，形成了以引黄灌区为重点的黄河绿洲。

　　宁夏是全国重要的生态通道，改善着西北局部气候。六盘山处在青藏高原和黄土高原的交汇带上，是太平洋和印度洋暖湿气流进入西北内陆的重要门户和重要节点，维系着西北内陆地区水汽的调节和输送，影响着宁夏南部、甘肃中部、陕西渭北的降水，是黄土高原上名副其实的“绿岛”和“水塔”，对区域气候影响很大。对宁夏全境乃至西北地区具有重要的气候调节、生态改善、水源保障作用。

　　在落实国家生态安全责任中协同推进先行区建设

　　宁夏湿地萎缩和草原退化严重，沙 化渐起，应着力强化水源涵养。宁夏原本是湿地资源丰富之地，围湖造田、退湿建城，使湿地面积不断压减萎缩，从1949年的510多万亩逐步变为2018年的310.8万亩。近年来，宁夏湿地仍然是一边建一边占，因建园区、扩城区使湿地面积减少16.65万亩。与此同时，草原面积也减少了1368万亩，草原类型也由上世纪80年代的11大类353型，减少到2018年的6大类145型。湿地萎缩和草原退化给土地沙化提供了可乘之机，影响国家生态安全。

　　宁夏少输一方沙，下游就多一份安全，应着力减少水土流失。水少沙多、水沙失衡是黄河复杂难治的症结所在。黄河在下游开封高出地面二十几米、新乡高出地面十几米。黄河从甘肃境内开始注沙，流经宁夏、内蒙古、山西、陕西一增再增，不断抬高河床，形成地上“悬河”。近35年来宁夏境内水土流失泥沙年平均输送量3058万吨，这些泥沙，一部分淤积在区内各库坝、沟渠、湖泊、湿地、农田等，一部分直接进入黄河干流、沉积在河道河滩、输向黄河下游。宁夏减少泥沙入河，有利于黄河安全。

　　宁夏水污染及水环境恶化严重，影响黄河健康，应着力强化保护。2016年以前，黄河从甘肃入境宁夏是II类水，但从宁夏出境就成了III类水；经过努力，到2017年才实现了黄河在宁夏境内II类进、II类出，但个别时段、个别河段水质并不稳定。宁夏工业园区大多距离黄河不远，工业排水对黄河健康形成威胁。化肥及农药的大量使用，使地表水、地下水受到污染，排入黄河后，也影响水质。水环境恶化，还造成黄河生物种类减少。

　　在推进先行区建设过程中不断强化国家生态安全

　　建设河段堤防安全标准区、生态保护修复示范区，确保黄河安澜、流域生态安全。统筹防洪、交通、景观、旅游、文化治理需求，实施两岸堤防、河道控导、滩区治理、城市滞洪等工程，对黄河堤坝进行加固、提标，消除安全隐患，确保两岸安全。实施一批重大生态保护修复和建设工程，推动“三山”自然保护区生态保护修复和环境综合治理，提升森林覆盖率和草原综合植被盖度，增加森林、草原水源涵养功能，减少水土流失，减少泥沙入黄。建立自然保护地体系，落实流域生态保护和高质量发展规划，用规划来管活动、保自然、促修复。

　　建设环境污染防治率先区、经济转型发展创新区和黄河文化传承彰显区，实现高质量发展。坚持抓源头、联防联控联治，推进“四尘同治”，确保空气质量改善。健全土壤监测体系和法规标准体系，强化风险管控，统筹推进建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪便等“六废联治”，综合防治土壤污染。落实“三去一降一补”任务，大力推动产业结构、产能结构、产品结构调整，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、经济模式，打造一批在黄河流域乃至全国有一定影响力、竞争力、带动力的特色产业和支柱产业。挖掘黄河文化价值、保护黄河文化遗产、发展黄河文化旅游，传承好黄河文化根脉，展示好黄河文化魅力，讲述好黄河宁夏故事，使宁夏成为彰显黄河文化、展示黄河文明的重要窗口。（中共宁夏区委党校（宁夏行政学院）课题组，执笔：龙生平）