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排污权改革,降污增益的宁夏探索
2022-01-06 15:15:28   来源:宁夏日报

  稳健前行开新局

  碧草蓝天、秀美山河,是群众对生态美景的朴素愿景,也是宁夏加快建设生态文明的方向。

  2021年4月,自治区党委召开建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区第四次推进会,明确提出要高起点、高标准、高要求推进排污权改革;5月,自治区党委、政府发布《关于印发用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革实施意见的通知》,为四权改革清晰地勾勒出路线图。

  闻令而动练为战,只争朝夕踏征程。宁夏按下排污权改革“快进键”:生态环境、发改委、财政、公共资源交易管理、地方金融监管、人民银行、税务、银保监等8部门加快建立“1+6”政策制度体系、科学测定排污权基价、建成全区统一交易平台、构建确权核算体系,各市、县(区)广泛动员企业扎实开展排污权确权核算等基础性工作,自上而下形成改革工作合力。

  一系列机制创新,让“环境资源有价”的理念更直观地展现在企业面前,引导他们节能减排创造社会价值和经济效益,切实助力经济社会绿色腾飞。

  盘活“无形”资产 为企业增资减负

  排污权交易改革的一大突出特色,便是可以盘活“无形”资产,为企业增资减负。

  2021年11月29日,宁夏西夏嘉酿啤酒有限公司、宁夏恒康科技有限公司通过宁夏公共资源交易平台自然资源要素交易市场平台完成了排污权交易,这是宁夏排污权交易二级市场首单交易。

  “嘉酿啤酒自主减排了富余的5.88吨氮氧化物排污权指标,而我们企业在建的中水回用和二甲双胍项目又存在氮氧化物指标缺口,现在通过交易,最终实现了环境资源的最佳配置。”宁夏恒康科技有限公司相关负责人王伟说。岁末年初,恒康科技年产15000吨的二甲双胍项目建设在抓紧进行,中水回用的技改项目也在积极推进中。作为排污权出让方的西夏嘉酿负责人也坦言,以前企业治污没有动力,基本上处于“要我治污”的状态,改革后,企业有了富余的排污指标可以实现交易,治污减排的动力更足。

  截至2021年12月31日,银川市、吴忠市、固原市、中卫市和宁东能源化工基地全面启动排污权市场交易,达成交易11笔,交易金额38.3万元,20余家企业率先“尝鲜”,排污权交易量二氧化硫56.38吨、氮氧化物105.03吨,实现了交易地区全覆盖,超额完成年度改革目标。

  自治区生态环境厅相关负责人说,随着各地排污权交易陆续启动,将有力促进宁夏企业污染治理升级改造,实现减污降碳协同增效,利用市场机制削减污染物的排放,对宁夏产业升级和实现黄河流域生态保护和高质量发展具有推动作用。

  夯实改革基石 完善交易政策体系

  交易市场形成了,配套强有力的运行规则和监管机制是保障其健康有序运行的基础。

  2021年,自治区生态环境厅、发改委、财政厅等部门联合印发实施《自治区排污权有偿使用和交易管理暂行办法》,和与之配套的交易规则、价格管理、储备调控、出让收入使用、电子化交易、抵押贷款等管理制度;科学精准测算企业治污成本,发布了排污权基准价格,制定了金融支持排污权改革的具体措施,这标志着宁夏排污权“1+6”政策制度体系已基本建立。

  “各地按照企业自核、县级初核、市级复核和自治区综合评估的程序,从严核定了企业初始排污权、新增排污权、可交易排污权和政府储备排污权‘四笔账’,为推动实现排污权交易奠定了坚实基础。”自治区生态环境厅相关负责人介绍,宁夏紧盯“四笔账”与排污许可、环境评价、总量减排等管理制度紧密衔接,探索建立了方法一致、标准统一、结果准确的确权核算体系。截至目前,我区完成初始排污权企业确权1084家,对重点管理企业做到“应确尽确”;指导申报可交易排污权单位22家、申报新增排污权单位27家,做到“应报尽报”;核定自治区、五市及宁东基地储备排污权,二氧化硫24690吨、氮氧化物13422吨、化学需氧量8598吨、氨氮580吨,做到“应储尽储”,为全面开展交易奠定了基础。

  石嘴山市铂唯新材料科技有限公司是国家及自治区科技型企业,也是宁夏实现首单排污权交易的企业。公司经理孙勇升说,交易平台的上线,能够让缺乏活力的企业有平台出让排污量,让有活力的企业得到充分发展。截至目前,宁夏公共资源交易管理局已经搭建起覆盖排污权改革全流程的网上交易系统,实现了污染物类型全覆盖、交易方式全覆盖、交易过程全数字化的排污权电子化交易。

  2022年,宁夏即将迎来全面实现排污权改革目标的关键一年。生态环境、发改委、财政、公共资源交易管理等部门将结合交易市场实际,对已出台的排污权交易管理制度进行系统评估和深化完善,细化排污权租赁、回购出让审查等政策制度,激活排污权市场交易,让排污权改革真正成为黄河流域生态保护和高质量发展的助推器。(记者 李锦 朱立杨)

<p>  沙湖风景区空气通透水天一色。</p>

  沙湖风景区空气通透水天一色。

<p>  阅海湖畔,天蓝水清。本版图片均本报记者 马楠 摄</p>

  阅海湖畔,天蓝水清。本版图片均记者 马楠 摄

<p>  银川市兴庆区银古路街道云和社区党委书记焦建莉(右一)带领社区工作人员和志愿者在银川市第二排水沟(新华东路至解放东路段)开展巡河工作。</p>

  银川市兴庆区银古路街道云和社区党委书记焦建莉(右一)带领社区工作人员和志愿者在银川市第二排水沟(新华东路至解放东路段)开展巡河工作。

<p>  深秋时节,蔚蓝的天空下,优美的人居环境犹如一幅画卷。</p>

  深秋时节,蔚蓝的天空下,优美的人居环境犹如一幅画卷。

<p>  吴忠市生态环境局执法人员检查企业治污设施运行情况。</p>

  吴忠市生态环境局执法人员检查企业治污设施运行情况。

<p>  典农河畔百花盛开,绿意盎然。</p>

  典农河畔百花盛开,绿意盎然。

  我在现场

  以排污权交易“撬”动绿色发展

  “排污权交易,可以使存量企业从降污减排中获得收益,又为增量企业落户落地腾出环境空间,真正实现了谁排放谁付费、谁减排谁受益,企业、政府、公众均能享受排污权改革带来的红利。”2021年12月31日,谈及参与宁夏首宗排污权交易的感受,石嘴山市铂唯新材料科技有限公司总经理张华说:“企业正常运转需要有排污权,自有的排污权也可以作为抵押物进行贷款融资,这能促使企业不断提升技术、优化管理、减少排放。”

  张华表示,公司以二氧化硫排污权作为企业资产抵押贷款200万元已经到账,这部分资金可以用于企业研发等工作,更好地推动节能减排。

  “对于排污权交易买入方而言,要付出经济代价获得排污权,在新增排污量这方面,就必须采取一系列措施尽可能减少排放量,倒逼企业转型升级。”在参与宁夏首宗排污权交易的企业宁夏宁平炭素有限责任公司总经理张赤看来,石嘴山市作为老工业基地,一直面临环境容量趋紧、环境质量改善难度较大的问题。排污权交易的启动,将促进全市工业产业升级改造,实现减污降碳协同增效,从根本上削减污染物的排放,对石嘴山产业升级和实现黄河流域生态保护和高质量发展具有推动作用。

  “近年来,我们斥资2600万元改造整个生产线,从原料进到生产线到产品装车,所有环节全封闭,有粉尘烟气等污染物的环节利用环保设备进行集中回收处理,确保污染物达标排放。”张赤说,“作为企业,必须要走绿色减排、节能高效、高质量发展的路。”(记者 朱立杨 李锦)

<p>  沙湖风景区,夕阳下清澈的湖面与蓝天交相辉映。</p>

  沙湖风景区,夕阳下清澈的湖面与蓝天交相辉映。

  见证

   石嘴山:赋权量化交易 助推降污增益

  石嘴山市是老工业城市,经济结构矛盾突出、资源环境约束趋紧、增长动力后劲不足等问题不同程度存在,排污总量大、环境容量小、治污任务重。2021年以来,石嘴山市牢牢抓住“降污增益”目标,积极推进排污权改革工作,2021年9月29日举行全区排污权交易与抵押贷款启动仪式,并现场完成以“排污权抵押+信用”组合贷款授信企业200万元,率先敲响宁夏排污权交易与抵押贷款“第一锤”。

  “2021年4月石嘴山市被自治区确定为排污权改革试点后,石嘴山市继续做好赋能增效、确权核量、建制定价、全程监管等工作,量化交易激活排污权市场活力,激发企业减排动力,构建公平、公正、公开的排污权市场,打造排污权改革石嘴山市样板。”石嘴山市生态环境局局长郑建军说。

  石嘴山市转换污染治理依赖行政命令、监管手段单一等思路,以排污权改革破解发展难题。相关人员赴江苏等地进行考察调研,学习借鉴排污权交易改革举措,印发《石嘴山市排污权有偿使用和交易100问》并组织专场培训答疑,做足排污权改革政策宣传贯彻工作。坚持“以证定权、以证定量”的原则,理清排污权“四笔账”,创新探索将核查范围延伸,新增挥发性有机物确权,为“十四五”期间石嘴山市PM2.5和臭氧协同治理打下坚实基础。

  “石嘴山市还积极制定‘1+6’改革实施方案及石嘴山市主要污染物排污权收储管理、排污权抵押贷款实施细则等配套制度,为全区排污权改革工作提供重要参考。”郑建军表示,依托石嘴山市生态环境指挥调度中心,全市对纳入监管企业统一设置“超标提示线和超量警示线”,实现从“实时浓度监管”到“全年总量监管”过渡,严格总量和强度“双控”,铁腕整治企业偷排漏排行为。(记者 朱立杨 李锦)

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【编辑】:王雪玲
【责任编辑】:王雪玲
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