推进新时代法治政府建设

　　“依法治国的科学内涵是什么？结合自身工作，谈谈如何做好党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责”……这是近期贺兰县人大常委会组织的干部任前法律知识考试试题之一。自“七五”普法开展以来，这样的考试贺兰县已经组织了20余场次，107名领导干部通过任前法律知识考试合格走上了新的岗位履行依法行政职能。现在，贺兰县已经把任前考法作为领导干部提拔任用的必经程序，每季度定期组织考试，学法、用法、考法成为干部晋级晋职、选拔任用的重要内容，凡考试不合格者不得提拔使用，让“逢提必考”成为选拔领导干部的新常态。　　　　

　　近年来，贺兰县有力推进法治政府建设，全面提高法治思维和依法行政能力。建立政府法律顾问统筹制度，聘请2家律师事务所为县政府及职能部门（乡镇）提供专业法律服务，实现法律顾问全覆盖。编印并向全县各执法单位发放《贺兰县行政执法指导手册》《违法建筑物拆除流程》等一系列文件，不断提升执法人员依法行政能力。有序推进法治政府建设工作，对25家县直部门权力清单共涉及行政许可、行政处罚等10大类3595项行政权力事项完成合法性审核工作。对县政府及各部门的重大行政决策事项文件出具合法性审核意见150余次，组织工作人员及法律顾问参与重大行政决策事项会议37次。扎实做好行政执法监督工作，组织行政执法“三项制度”及执法监督平台培训班2次517人次，组织211名新申领执法证件人员考试，对426名执法人员证件年度审验，颁发行政执法证件107本。加强宁夏行政执法监督平台的应用力度，各执法单位录入案卷119件，24家行政执法单位完成公示信息。切实做好行政复议和行政应诉工作，受理行政复议案件16件，结案12件。受理行政诉讼案件60件，办结37件。法治政府建设及行政执法“三项制度”5月21日在全区作经验交流。

　　推行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况述法试点工作，在今年1月18日召开的2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况述法大会上，由贺兰县委书记带头专题述法，这在试点的4个县区尚属首次。

　　普法宣传提升全民法律素质

　　“七五”普法以来，为进一步提升群众法律意识，培育法治素养，推进全民守法迈进新步伐，贺兰县司法局不断创新普法新方法，多渠道普法，实现普法与脱贫攻坚、全面建成小康社会相结合，为经济社会发展营造良好的法治氛围。

　　抓关键少数，高点位发挥学习引领。举办《中华人民共和国民法典》等专题讲座9场次，全县1000余名领导干部参加了学习。将宪法、民法典的落实作为各级党政主要领导履行法治建设第一责任人责任的重中之重，带头学习、宣传、推进和保障宪法、民法典等法律的实施，推进领导干部在学习、遵守、维护宪法法律上作表率。

　　抓法律八进，法治宣传工作成效显著。青少年普法教育不放松，根据青少年心理特点，开展“护航春蕾、与法同行”、“关心下一代·未成年人保护法”大宣讲、“七五”普法进校园、交通安全第一课、禁毒知识课堂等活动，通过“小手拉大手”活动，构建学校、家庭、社会三位一体的青少年法治教育网络。

　　　围绕中心工作开展法治实践活动，将扫黑除恶专项斗争、文明城市创建、优化营商环境、乡村振兴等纳入法治宣传内容，组织各普法责任单位通过集市、新媒体宣传、举办讲座、网上答题等多种形式开展法治宣传活动1300余场次，发放宣传资料100万余份，充分发挥普法在推进贺兰县各项重点工作和预防矛盾纠纷中的基础作用。着力打造法治文化精品工程，建成贺兰县首家法治主题公园、宪法主题广场，打造了“银河路‘七五’普法宣传一条街”、“禁毒宣传一条街”、“青少年禁毒普法基地”、惠泽园小区、一品尚都小区“法律进社区”示范基地和银河村、广荣村法律进农村示范点及如意集团法治基地等；税务局打造的税法教育基地被命名为区级“法治文化阵地”。深入开展民主法治示范创建活动，目前，银河村被命名为国家级民主法治示范村，广荣村、四十里店村等正在积极申报中。

　　　公共法律服务更加便民

　　“不断满足人民群众多层次、多领域、个性化的公共法律服务需求，是司法行政系统追求的目标。”为了让公共法律服务体系建设工作取得实效，近年来，贺兰县采取一系列措施，为这项工作推进提供坚强有力的组织保障。

　　强化法律援助工作，为1082名农民工、1352名妇女、133名未成年人提供法律援助，办理法律援助案件1781件，挽回经济损失4265.46万元，解答法律咨询8706人次，发放2003件法律援助案件以案定补资金206.28万元；　开展“法律暖企”“法治体检”活动，组织律师深入14家企业开展“法治体检”“法律暖企”活动，帮助企业解答法律问题9件，提出法律意见和建议23条；开展矛盾纠纷排查化解工作。秉承“为人民服务，为人民调解”的理念，坚持推广“枫桥经验”，采取普遍排查和集中排查、重点排查和专项排查相结合的方式，深入开展矛盾纠纷排查化解工作。截至目前，各级各类人民调解委员会共开展矛盾纠纷大排查2845次，受理各类矛盾纠纷6373件，调处成功6228件，调解成功率达98%，防止群体性上访71件624人，预防“民转刑”案件22起。助力企业复工复产，充分发挥商会人民调解委员会职能优势，及时化解涉企纠纷200余件，助力企业恢复生产；成立行政争议协调化解中心，联合银川铁路运输法院建立贺兰县行政争议协调化解中心，成立由县政府副县长任组长，铁路法院副院长任副组长，县26家行政机关、乡镇（街道）、管委会“一把手”为成员的贺兰县行政争议协调化解联席会议小组，形成优势互补、多方联动的行政争议化解新格局。目前，已受理行政争议案件9件，正在化解2件。

　　　强化“一村一法律顾问”活动，70名村居法律顾问开展专题法治讲座340场次，现场解答法律咨询5200余人次，代书128件，为村集体经济发展审查修订合同145份，有效促进村（居）“两委”民主管理、科学决策、依法办事的水平和能力；深化“互联网+法律服务”模式，借助宁夏广电4K机顶盒，充分发挥村居电子阅报屏、法治贺兰模块作用，实现信息互联互融互通。目前，贺兰县通过“互联网+法律服务”在线人民调解32件，解答法律咨询460人次，收集矛盾纠纷线索17条，审核法律援助申请5件。

　　社区矫正工作质量不断提升

　　“张警官，我已经找到了工作。”今年5月12日，当自治区司法厅派驻贺兰县司法局社区矫正警察张培再次来到景某某家时，景某某脸上已不再有往日的愁容。“社区矫正对象是一个特殊群体，监督管理责任重大，既要管得好还要教育帮扶好。”张培说。

　　贺兰县立岗镇景某某是一名新入矫的社区矫正对象，因交通肇事罪被判缓刑一年，失去工作和收入来源。妹妹还在上学，母亲患严重的心脏病，父亲长年在外打工，家中经济困难。因为交通肇事民事赔偿，家中又欠了很多外债，景某某情绪低落，不愿说话和出门。“困难终会过去的，幸福要靠自己的奋斗和努力。”张培注重上好社矫对象入矫“第一课”和新入矫教育培训，通过回访和谈话谈心，张培鼓励景某某承担起家庭的责任，不断对他进行心理疏导和教育帮扶，最终景某某树立起生活的信心，找到了稳定的工作。

　　近年来，贺兰县周密部署社区矫正工作。深入学习贯彻社区矫正法，建立两处过渡性安置帮教基地，为58名刑满释放人员找到就业岗位，找到了党的温暖。建立标准化“社区矫正宣告室”，通过宣告提升社区矫正对象身份意识。加强社区矫正对象管理教育，实施分类个性化教育，结合社区矫正对象的个体特征、日常表现等具体情况，因人施教，切实增强教育帮扶的实效性。罗列社区矫正对象重点人员清单和责任人清单，将社区矫正警察纳入工作专班，做到“四知道一跟上”。成立贺兰县社区矫正委员会，制定社区矫正委员会组成人员及社区矫正委员会工作规则，统筹协调、督促、指导全县社区矫正工作。探索监狱远程视频会见管理模式，科学合理设置并发挥监狱视频会见室与司法局视频会见室功能，更好地服务贺兰县监押犯人家属。

　　持续推进行政执法“三项制度”

　　今年以来，贺兰县认真贯彻落实行政执法“三项制度”，切实发挥部门职能作用，扎实推动改革，行政执法规范化水平明显提高，法治化营商环境进一步优化，群众对行政执法的满意度不断提升。

　　该县成立由县长任组长、分管副县长为副组长、各行政执法部门主要负责人为成员的工作领导小组，将落实行政执法“三项制度”纳入依法治县和法治政府建设工作要点，强力推进。细化行政执法“三项制度”任务，创新具有贺兰特色的13项具体措施，推进贺兰县行政执法落地落细。在全区首创“三个结合”，即坚持行政执法公示与政务公开相结合、坚持执法全过程记录与执法监督相结合、坚持重大行政执法法制审核与法律顾问制度相结合，全力推动贺兰县行政执法工作在全区出彩。建立法律顾问部门负责制，在全县建设了一支“部门审核人员+法律顾问”的法制审核队伍，实现源头把关，推进依法执法。将权责清单、“双随机、一公开”、自由裁量基准、行政执法主体、救济渠道等信息逐一公布，严格落实行政执法文书告知制度，切实提高群众监督率。

　　依托贺兰县政府门户网站，在原有政务公开板块较高浏览量的基础上，实现“中国·宁夏”“信用宁夏”等公示系统平台数据端口的对接和数据流通，实现执法信息互联互通、统一公示。通过政务公开板块公示权责清单、行政许可处罚双公示、行政权力运行流程图等执法信息，实现了行政执法主体、职责、权限等行政执法信息的查询、公开，有效归集了县、乡（镇）两级政府及本级执法部门相关行政执法信息。推进宁夏行政执法监督平台建设，实现了执法程序流程化、信息化，切实彰显行政执法“三项制度”工作成效。

　　守正笃实，久久为功。今后，贺兰县司法行政工作将围绕经济社会发展大局，立足职能，为依法保障贺兰县“十四五”规划目标实现提供坚实的法律支撑、有力的法治保障。